郁南县人民政府办公室

郁府办函〔2020〕152号

郁南县人民政府办公室关于印发《郁南县农村电子商务发展规划（2020—2022年）》的通知

各镇人民政府，县政府各部门、各直属机构：

《郁南县农村电子商务发展规划（2020—2022年）》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向县商务局反映。

郁南县人民政府办公室

2020年12月31日

公开方式：主动公开

抄送：县委各部委办，县人大常委会办公室，县政协办公室，县纪委办

公室，县人武部，县法院，县检察院，县直各机关党委，各国有

林场，各人民团体。

郁南县农村电子商务发展规划

（2020－2022年）

目 录

前言	1

一、规划概述	2

（一）规划背景	2

（二）规划依据	3

（三）规划期限	3

二、发展基础	4

（一）发展现状	4

（二）发展优势	7

（三）主要问题	8

（四）机遇与挑战	9

三、总体要求	13

（一）指导思想	13

（二）基本原则	13

（三）发展目标	15

四、发展布局	17

（一）核心驱动	17

（二）分业集聚	17

五、主要任务	18

（一）拓宽拓深电子商务应用	18

（二）提升电子商务服务水平	20

（三）健全电子商务支撑体系	22

（四）推进电商精准扶贫工作	24

六、重点工程	25

（一）农村产品供应链和营销体系建设工程	25

（二）农村电商公共服务体系建设工程	27

（三）电商产业园提升工程	28

（四）电商平台提升工程	28

（五）物流配送工程	29

（六）人才培育工程	30

（七）电商精准扶贫工程	31

七、保障措施	32

（一）加强组织领导	32

（二）明确职责分工	33

（三）加大政策扶持	36

（四）加强资金保障	36

（五）建立专家智库	36

（六）规范市场环境	37

（七）开展统计监测	37

（八）营造良好氛围	37

（九）加强督查考核	38

前 言

为深入推进郁南县电子商务发展，助力乡村振兴战略实施，围绕农业供给侧结构性改革和坚决打赢脱贫攻坚战要求，以省级电子商务进农村示范县创建为抓手，建设和完善农村电商公共服务体系，筑牢农产品“上行”基础，优化农村电子商务发展环境，促进农民增收、农业增效，促进一二三产业的融合发展，助力精准扶贫、精准脱贫取得实效；构建农村现代服务体系，积极推动郁南县电商健康快速发展，推动电子商务成为郁南县农村经济社会发展的新引擎，推动电子商务成为乡村振兴的新动能，根据《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（国办发〔2015〕78号）、《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》、《广东省促进农村电子商务发展实施方案》（粤府办〔2016〕12号）等文件要求，结合我县实际，特制定本规划。

一、规划概述

（一）规划背景。

1.电子商务市场规模持续扩大。近年来，我国电子商务交易规模继续扩大，并保持高速增长态势。2012至2019年，我国电子商务交易额从8.1万亿元增至34.81万亿元，网络零售交易额从1.31万亿元增至10.63万亿元。2019年，中国电子商务从业人员达5125.65万人，同比增长8.29%。其中，电子商务直接吸纳就业和创业人员3115.08万人，电子商务带动信息技术、相关服务及支撑行业从业人员2010.57万人。目前，我国经济进入“新常态”的发展阶段，电子商务作为最具活力的经济活动之一，应用领域不断扩大，已然成为扩大消费的新亮点，成为带动就业的新载体，也成为促进经济转型升级的新引擎。

2.从城市向城镇和农村渗透。随着整体信息化水平提升，农村地区互联网覆盖面积不断扩大，上网费用持续降低，网络购物的风气被外出求学、打工的青年带回家乡，物流配送网络随之不断延伸，服务范围逐渐向农村地区蔓延，这些因素都促使电子商务从城市向城镇和农村渗透；而在电子商务的全球链接特性与乡村低成本创业环境的结合下，更是开启并加速了乡村产业化进程，为乡村振兴、精准扶贫探索出新的发展路径。

2019年，全国农村网络零售额达1.7万亿元，同比增长19.1%；农村实物商品网络零售额达13320.9亿元，同比增长21.2%。截至2017年12月，农村网店达985.6万家，同比增长20.7%。阿里巴巴通过开设“兴农扶贫”频道，专门销售国家级贫困县商品，截至2017年底销售额达6500万元。2016至2017年，京东拓展贫困县商家6000多个，上线贫困县地区商品超过300万种，实现销售额200亿元。

（二）规划依据。

1.《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》；

2.《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（国办发〔2015〕78号）；

3.中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅印发 《关于打赢脱贫攻坚战三年行动方案（2018—2020年）》；

4.《广东省农村物流建设发展规划（2018-2022年）》；

5.《广东省商务厅关于申报2019年省级电子商务进农村综合示范县的通知》（粤商务电函〔2018〕86号）；

6.《商务部办公厅关于进一步强化扶贫导向全力抓好电商扶贫政策贯彻落实的通知》（2018年11月）；

7.《郁南县人民政府办公室关于印发<郁南县激励产业发展专项资金实施办法>的通知》（郁府办〔2018〕17号）。

（三）规划期限。

本规划主要阐明规划期（2020－2022年）内郁南县电子商务发展基础、总体要求、发展布局、主要任务、重点工程、保障措施等，是结合全面实施乡村振兴、精准扶贫，大力推动郁南县电子商务发展的指导性文件。

二、发展基础

（一）发展现状。

经过几年的发展，郁南县电子商务应用逐渐普及和深化，电子商务支撑配套体系初步建立，电子商务产业已初见规模。

1.电子商务应用初见成效。2015年以来，郁南县立足自身优势、抓住重要机遇、科学合理谋划，将电子商务作为结构调整和县域经济转型发展的重大战略来抓，在农村电子商务发展中取得了一定的成效。目前，全县发展电商意识显著增强，越来越多的工、商、农等行业的实体企业、服务型企业开展电子商务应用。截至2020年5月，郁南县从事电子商务经营和提供电子商务平台服务的有148家，规模较大的有优越鲜、智联、益联、富康公司等。本地合作社、企业、创业青年等纷纷通过淘宝网、天猫、京东、顺丰速运、鲜特汇平台、微信等电商渠道销售郁南县本土特色农副产品。据不完全统计，2020年1－10月全县农产品电商销售额达15670万元，郁南无核黄皮网络销量占当地产量的30%左右。

2.电子商务服务体系逐渐完善。

（1）公共服务平台。2020年，占地约4000平方米的郁南县电子商务公共服务中心建成并开始运营。作为郁南县电商公共服务平台，郁南县电子商务公共服务中心由农产品展示展销区、O2O交易体验区、农产品检测中心、电子商务孵化基地、电子商务服务中心、现代农业展示中心、农业大数据信息综合服务平台、农村电商直播基地八大部分组成，集电商体验、展示、展销、检测、培训、孵化等多种功能于一体。入驻园区的企业、合作社享受场地租金、政策咨询服务等优惠政策，园区运营公司将对产业区进行整体营销宣传推广，提升其影响力。目前，已有25家企业（或农民专业合作社）的产品入驻，农副产品达160多种，销售规模正在不断扩大。

（2）平台交易服务。近年来，郁南县积极引进和扶持电商龙头企业，“阿里巴巴”“乐村淘”“供销E家”等多家电商平台入驻郁南。目前，广东乐村淘网络科技有限公司已在郁南县建立有乐村淘郁南县管中心、乐村淘全国名优特色馆和郁南乐村淘商城体验店。乐村淘全国名优特色馆内设有郁南名优展示区和全国名优展示区，通过B2B2C的模式，整合县域名优特产，把县域名优特产推向全国。商城体验店则帮助农民实现网上购物和网上销售农产品。郁南县电子商务公共服务中心成功开发并运营郁南电商小程序，小程序已在全县150个农村电子商务服务站点和其他电子商务企业推广应用。

（3）物流配送服务。目前郁南县通过加快建设无核黄皮产业园、郁南县电子商务公共服务中心、南药产业园等园区建设，大力培育优越鲜、益联、红溪谷、家乡味等农村电子商务龙头企业，整合郁南县邮政、“四通一达”、顺丰等物流、快递企业与150个农村电子商务服务站点实现无缝对接，形成物流、快递、邮政、供销、直营店、电商服务站点为主体的电子商务物流配送网络，不断提升城乡物流配送能力。

（4）网络支撑服务。目前郁南县宽带网络实现“村村通”，全县乡镇通纤率和村级电话入村率均达到100%，宽带网络全面覆盖，基本实现农村通讯无盲区。在宽带网络基本实现“村村通”的基础上，还实施了有线光纤宽带进乡村工程。

（5）金融支撑服务。郁南县供销社下属企业出资组建了郁南县益联电子有限公司，益联电商在县城建有新供销综合金融服务中心，开展了保险代理、农业小额贷款、投资理财、银行代办和便民服务等综合金融业务，同时致力于依托供销社基层服务网络优势，整合供销系统资源，逐步在各镇建设新供销社综合金融服务站，为全县农村经济发展打通农村综合金融服务“最后一公里”。

3.电子商务组织保障不断完善。郁南县委、县政府高度重视电子商务进农村综合示范工作，成立了以县委副书记、县长为组长，分管县领导为常务副组长，县商务局领导为副组长，县委编办、县发展改革局、县教育局、县工业和信息化局、县财政局、县人力资源社会保障局、县自然资源局、县交通运输局、县农业农村局、县文广旅体局、县市场监管局、县扶贫办、团县委等相关部门为成员的电子商务进农村综合示范工作领导小组。领导小组下设办公室（设在县商务局），由县商务局局长担任办公室主任，负责组织协调相关部门、企业深入扎实推进电子商务工作。

4.配套政策相继出台。近几年，郁南县先后印发了《郁南县人民政府办公室关于印发<郁南县激励产业发展专项资金实施办法>的通知》《郁南县人力资源和社会保障局电商扶持政策》《郁南县加快现代农业发展实施方案》等文件。在县财政资金较为困难的情况下，县政府从2015年以来，共划拨专项资金近1000万元用于郁南县电子商务公共服务中心、郁南农产品电子商务产业园、郁南“三农大数据”综合信息服务平台、村镇服务网点的建设，及设备购置、场地租金、运营维护等。郁南县电子商务产业发展政策支撑机制逐渐健全。

（二）发展优势。

1.区位交通优势。郁南据守两广咽喉，坐拥64公里“西江黄金水道”便利的水运优势，紧连粤桂合作特别试验区，并列入粤桂黔高铁经济带的发展区域内，享受国家“珠江——西江”经济带发展战略的政策。广梧高速、南广高铁和云岑高速以及怀阳高速贯穿全境，拥有8个高速公路出入口（含两个预留出口）、两个高铁站场，便捷的水陆交通和独特的区位，使郁南融入了珠三角2小时经济圈和1小时生活圈，成为广东沟通大西南的桥头堡，是广西、云南、贵州等西部省（区）物资水陆交通中转枢纽和珠三角产业转移核心区。

2.产业基础优势。郁南物产丰富，盛产木材、松脂、桂皮、木薯、蚕茧、水果、竹笋、南药、茶叶等，其中砂糖桔、无核黄皮、荔枝、蜜枣、香芒、板栗和降柚等名优特产扬名遐迩。

郁南县是“中国无核黄皮之乡”，近年来，郁南县坚持把发展无核黄皮作为调整农业结构、促进农民增收的战略性主导产业来抓。截至目前，郁南全县无核黄皮种植面积7.8万亩，年总产量3万吨，产值近10亿元。

郁南县是“中国肉桂之乡”。2019年底，郁南肉桂种植面积已达27.36万亩，并以每年近1万亩的速度新种扩种，种植农户达5多万户，桂皮年产量4.37万吨，桂油年产量200多吨，桂皮和桂油等肉桂产品总产值近4.8亿元，肉桂产品收购、加工企业13家，相关产业从业人员15万人，郁南肉桂已成为郁南县林业的龙头产品。

（三）主要问题。

虽然郁南县电子商务发展取得了一定的成绩，也拥有一定的发展优势，但产品标准化品牌化不足、服务能力较弱、物流成本较高的问题依然制约郁南电商发展的步伐。

1.规模有待扩大。从电子商务交易额来看，郁南县目前仍处于省内中等偏低水平。全县电子商务经营主体规模总体偏小，缺乏电商龙头企业的带动，电商销售相对传统渠道占比小，“低小散弱”现象突出。电子商务对促进传统企业经营模式创新发展的作用尚未充分发挥。

2.产品标准化品牌化不足。郁南县具有特色农产品和优势产业，但是由于规模化、标准化、品牌化经营程度偏低，导致具有

特色产业的电子商务潜力没有得到充分发挥，主导产业与电子商

务产业尚未全面融合发展。

3.服务能力较弱。由于电商人才短缺，致使郁南县电商专业服务发展滞后，提供摄影、模特、设计、认证、咨询、营销策划、代运营、用户体验设计、数据挖掘与分析等配套的电子商务专业化服务机构数量少、层次较低、缺乏规模化的有效集聚，电子商务产业链式协同发展局面尚未形成。郁南县电商产业园发展尚处于起步阶段，运营模式、产业集聚条件、产业链构建和配套政策等有待进一步探索、深化。

4.物流成本较高。电子商务的发展需要完善、快捷、高效的物流系统作为支撑，这也是郁南县农村电商发展的短板之一。由于农业种植分散和农村人口低密度分布，导致农产品运输和物资配送成本上升；农产品保鲜期短、运输要求高、价值低、重量大的特性，加大了运输困难。这些因素推高了郁南县农村物流的成本，使郁南县农村产品电商缺少价格优势，导致网上销售不佳，更因销量少、发货少无法争取到更低廉的物流价格，陷入了“物流贵——上行难”的恶性循环。

（四）机遇与挑战。

1.机遇。

（1）国家重视农村电商发展。自2015年2月，中央一号文件从农产品电商、涉农电商平台建设、电子商务进农村三个方面进行了重点部署之后，国家各部委制定和出台了《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》《关于加快发展农村电子商务的指导意见》《推进农业电子商务发展行动计划》《关于促进电商精准扶贫的指导意见》《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》《电子商务“十三五”发展规划》等一系列电商政策，为农村电商的发展奠定了坚实的政策基础。

2015年7月，商务部、财政部、国家扶贫办启动了“电子商务进农村综合示范工作”，截至2019年，共有1231个示范县（市、区）获得了中央专项资金进行农村电商建设，大力推动了农村电商的健康发展。

一系列政策的出台，体现了国家对于农村电商的重视，这为郁南县电子商务带来发展利好，也为郁南县寻求电子商务突破发展带来了新机遇。

广东省大力发展农村电商。2016年2月23日，广东省政府印发了《广东省促进农村电子商务发展实施方案》，统筹推进全省农村电子商务建设。2017年，省商务厅、省财政厅、省扶贫办印发了《关于开展2017年省级电子商务进农村综合示范工作的通知》（粤商务电函〔2017〕84号），启动了广东省电子商务进农村示范县建设。截至目前，广东共有省级电子商务进农村综合示范县25个，另有17个县入选2020年广东省级电子商务进农村综合示范县创建名单。郁南县成功申报2019年省级电子商务进农村示范县，为郁南县建设农村电商公共服务体系、农村电商物流体系、培训体系提供了政策指导和资金支持。

农产品电商市场潜力巨大。2019年，我国人均GDP超

过12000美元，消费结构进一步升级，消费者对自然、健康更加关注，绿色、有机农产品的消费市场进一步扩大。2015-2018年，我国生鲜电商市场规模呈逐年增长的态势。第三方机构统计数据显示，2018年，我国生鲜电商规模约2424亿元;2019年，我国电商交易额保持稳定增长，其中生鲜电商市场规模约2888亿元，农产品电子商务的前景非常可观。农村地区若能发挥特色农产品原产地优势，依然有望在竞争中脱颖而出。2019年，农村电商进入规模化专业化发展阶段，全国农村网络零售额达1.7万亿元，占全国网络零售总额的16.1%，同比增长19.1%。其中，农村实物商品网络零售额为13320.9亿元，占全国农村网络零售额的78%，同比增长21.2%。

技术创新强化电商发展支撑。大数据、云计算、移动互联网、3D打印等技术的创新应用，将不断提升电子商务智能化水平、优化物流配送流程、加强信息安全保障，强化电子商务发展新支撑。牢牢把握新一代信息技术带来的机遇，将是农村电商谋求跨越式发展，赢得后发竞争优势的重要任务。

（5）电商法出台带来机遇。《中华人民共和国电子商务法》于2019年1月1日起正式实施。《电子商务法》是我国在电商方面的首部综合性法律，标志着我国电子商务进入权责明晰、有法可依的规范化发展新阶段。《电子商务法》第六十八条指出：“国家促进农业生产、加工、流通等环节的互联网技术应用，鼓励各类社会资源加强合作，促进农村电子商务发展，发挥电子商

务在精准扶贫中的作用。”另外，第十条指出：“电子商务经营者应当依法办理市场主体登记。但是，个人销售自产农副产品、家庭手工业产品，个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动和零星小额交易活动，以及依照法律、行政法规不需要进行登记的除外。”可见国家对于农村电商寄予厚望，在行业监管更严格的情况下，给农村电商留下了一个较宽松的空间。因此，要抓住《电子商务法》出台实施的历史机遇，加快农村电商发展步伐，提高农村电商发展质量，推动城乡协调发展。

2.挑战。

（1）经济下行。目前，国内经济下行压力较大已是不争的事实。虽然我国电子商务规模仍在持续扩大，但增速已明显下降。全国电子商务交易额增速从2014年的57.6%下降到2019年的6.7%，电子商务服务业市场规模增长率自2011年的276.3%降低到2019年的27.2%，农村网络零售额增速从2016年的153.4%降低到2019年的21.2%。农村电商在当前国内经济下行压力较大的宏观背景下，面临着前所未有的难题和挑战。

（2）竞争激烈。电商行业流量红利期已过，获客成本大幅上升，电商创业成功率下降，这已是业内共识。而随着近些年越来越多的地区开始重视农村电子商务，各地方政府先后出台扶持政策、设立专项资金支持农村电子商务发展，并出台相关的优惠政策吸引大型电商平台达成合作，省之间、市之间、县之间对于电子商务的核心资源、人才资源的争夺日趋激烈。

面临激烈的竞争环境，郁南必须全面布局、加速建设，同时深入调研、找准定位、错位发展，只有创建出符合本地实际、凸显本地特色、体现本地优势的电子商务模式，才能在电子商务发展大盘中占有一席之地。

三、总体要求

（一）指导思想。

以习近平总书记关于乡村振兴、精准扶贫精准脱贫的重要指示精神为指导，以推进省级电子商务进农村为契机，以信息化促进产业发展为方向，以富饶的物产资源和县域特色经济为基础，以促进农村商品上行、助力精准扶贫为重点，着力建平台、育主体、塑品牌、促产业，完善农村电子商务综合服务体系，建立开放、规范、诚信、安全的电子商务发展环境，全面提升农村流通现代化水平，推动郁南县电子商务产业快速发展，帮助农民创富增收，带动传统产业转型升级，促进郁南县域经济健康持续快速发展，助力实现乡村振兴。

（二）基本原则。

1.政府引导，市场为主。充分发挥县政府及各工作部门的职能职责，着力完善政策、优化服务、加强监管，总结经验，推广典型模式，为电子商务在农村的发展创造开放、包容、公平的政策环境。坚持市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出企业为主体，提高农村电子商务的可持续发展能力。

2.政策倾斜，助力扶贫。深入领会习近平总书记新时期扶贫

开发重要战略思想，以具备条件的建档立卡贫困村、贫困户为服务重点，在农村产品和服务供应链体系建设、人员培训、物流配送等政策安排上进行倾斜，创新精准帮扶措施，真正让贫困群众受益。

3.精准定位，乡村振兴。郁南县的农村电商要在乡村振兴战略中找准发展定位，发挥政策引导作用，有针对性的破解难题，建立适应农产品电商发展的标准体系，进一步夯实产业基础、完善配套设施、创新发展模式，促进信息技术与农业农村的全面深度融合。

4.强化服务，聚焦上行。加强农村电商公共服务体系建设，发挥电商聚合和扩大市场半径作用，推动农产品、农村工业品、乡村旅游及服务产品的电商化、品牌化、标准化，提高农村产品商品化率和电子商务交易比例，促进产销对接，促进农业发展方式转变，推动农村一二三产业融合发展。

5.整合资源，强化支撑。整合邮政、供销、快递资源，完善县镇村三级农村电子商务服务体系建设，构建农村快递物流配送体系。整合县域培训资源，推动农村电子商务人才培训。

6.因地制宜，突出特色。立足本地实际，突出郁南县特色，以名优土特农副产品和本地优势产业为突破口，不断拓展产品网络销售渠道，提高网销产品的标准化、品牌化，带动农业转型升级，探索具有县域特色、可复制及辐射带动作用强的农村电子商务发展的路径和模式。

7.确保质量，规范实施。充分发挥农村电商助力精准扶贫精准脱贫的作用，不断提高农村电商扶贫的质量和成效。管好用好财政资金、规范示范项目，确保各项规定落实到位，推进农村电商扶贫健康规范发展。

（三）发展目标。

着力构建良好的电商经济生态环境，健全农村电商公共服务体系，完善电商支撑服务体系，加快电子商务经营主体的发展，扩展电子商务应用领域和深度，培育一批较有规模和影响力的电商交易平台和农村产品品牌，实现郁南县农村网购网销快速发展，电子商务交易额大幅增长，农村流通现代化水平显著提高，从而实现经济健康持续快速发展，助推扶贫攻坚工作，助力乡村全面振兴。

1.电子商务规模显著提升。电子商务成为郁南县经济发展新动力，经济规模稳步提升。到2022年，郁南县电子商务交易总额同比增长30%以上，农村产品、乡村旅游等网络零售额形成一定规模，打造2个以上年网络零售额2000万元以上的知名农村产品品牌。

2.电子商务应用普及推广。不断加大电子商务与生产、流通、消费的渗透融合，到2022年，规模以上企业电子商务应用率达80%以上，全县电子商务直接从业人员超过8000人、带动就业3万人以上。

3.公共服务体系不断完善。有效整合各种资源，利用现有的

1个县级电子商务公共服务中心、25个镇级电商服务站、125个村级电商服务网点（村级服务站覆盖全县行政村总数70%以上，25个省定贫困村全覆盖），逐步形成由县级公共服务中心、镇村级服务站点组成的农村电子公共商务服务体系，为郁南县农村消费者提供网络购物、线下体验、缴费支付、取送货品等便民服务等功能。

4.电子商务服务业集聚发展。打造具有较强影响力的“一园多平台”的电商发展路径：以郁南县电子商务公共服务中心为基础，电子商务融合县域产业发展，建设成为省内领先的具有深度产业融合的电子商务示范园区；结合郁南县产业特色，扶持 1－2家有较强影响力的第三方电子商务平台进行规模化、规范化发展、特色化发展。

5.物流配送能力大幅提高。至2022年底，整合现有物流资源，形成完善的县镇村三级物流配送体系，建成功能相对完善的县级农村电子商务仓储及物流服务设施，农村商品物流配送能力大幅提高，基本实现快递到镇，配送到村。

6.培育电子商务人才。引进电子商务高端人才，促进电子商务的创新驱动发展。做好主动引进与主动培育，加强人才硬件保障设施建设与软件培育体系搭建。完善现行人才保障政策，加大实用性人才的引进力度。建立电商人才培训机制，对县镇村三级干部、贫困户、创业青年、农民、农村合作社、企业等不同层次、不同年龄段人群进行培训。

7.实现电商精准扶贫。开展电商精准扶贫，电商企业对接“一村一品”项目开发，实现产业集聚发展；扶持3－5家电商精准扶贫龙头企业发展壮大，带动贫困人员就业，实现富民产业规模化、公共服务配套化，增强贫困村电子商务与实体经济线上线下融合发展动能与活力。

四、发展布局

根据郁南县产业基础、资源禀赋和电子商务发展需求，构建“核心驱动，分业集聚”的电子商务发展布局，推动产业要素向相关区域集聚，实现电子商务错位协同发展。

（一）核心驱动。

“核心驱动”，即打造电子商务核心区，包括电子商务服务功能区和电子商务物流功能区，发挥核心区要素集聚和创业孵化优势，对全县电子商务发展起到引领、示范、带动作用。

1.电子商务服务功能区。依托县城中心要素集聚优势，以郁南县电子商务公共服务中心为载体，重点发展电子商务服务业，打造电子商务服务功能区，为本地和粤西以及桂东地区电子商务

企业提供综合性、专业化的电商服务支撑。

2.电子商务物流功能区。依托县邮政、供销、顺丰速运的优势，建设郁南县物流配送中心，充分发挥中心的服务优势，为全县电商物流提供支撑；鼓励商贸市场、企业发展电商仓储配送功能，打造粤西以及桂东地区重要的电商物流中心。

（二）分业集聚。

“分业集聚”即以特色产业为支撑，新建或利用闲置厂房、仓储用房等存量资源，建设产业基地电商服务中心，逐渐发展壮大，形成特色产业电子商务集群。

以砂糖桔、无核黄皮2个农业标准化生产基地，蚕桑、南药2个专业镇为载体，通过建立电商服务中心，提供品牌建设、网络销售、物流快递服务，将周边村民发展成为农特产品网商，利用淘宝店铺、微店等形式，促进产品销售，带动特色产业电子商务集群的壮大发展。

五、主要任务

（一）拓宽拓深电子商务应用。

1.大力培育电商龙头企业。大力支持本地电商企业、传统生产企业、农业专业合作社等依托无核黄皮、砂糖桔、肉桂、桑蚕、荔枝、南药等郁南县特色优势产业资源，开展标准化、规模化、品牌化经营，深化电子商务应用，提高自身供应链整合和运营能力。深化物联网、大数据、云计算等技术应用，支持有条件的企业建设大数据应用系统，提升生产制造、供应链管理、产品营销

及服务等环节的智能决策水平和经营效率。通过扶优扶强，培育

电商龙头企业，发挥示范带头作用，带动农业产业结构优化升级。

2.积极引进知名电商企业。积极探索与知名电商企业合作，吸收其在产品策划、品牌推广方面的先进经验，优化地域环境，推动郁南特色产品、乡村旅游电商项目的落地实施。重点针对市场带动作用大、商业模式新、技术含量高的电子商务重大项目，加大招商引资力度。积极引进电子商务企业在郁南县设立企业总部、地区总部和生产配送基地。

3.支持乡村旅游电商发展。鼓励休闲观光农业、农家乐和农家民宿应用电子商务发展现代服务业，以“南江文化”为特色打造郁南乡村旅游品牌。完善旅游接待服务配套设施及环境，通过整合旅游消费信息资源、推进景区WIFI覆盖、普及二维码导览等措施，提升旅游服务体验。鼓励休闲观光农业示范基地、农家乐特色村（点）、农家民宿、旅行社、宾馆、餐饮娱乐单位等与旅游类知名第三方平台合作，开展景区门票、酒店住宿、餐饮、交通、旅游线路的在线预定；与商贸流通、快递服务、生活服务企业合作，提高线下和线上各项服务的协同能力，研发设计本地特色旅游衍生产品，延长旅游服务链条，带动土、特、农、副产品的销售和餐饮娱乐服务的消费；依托微博、微信、抖音等社交媒体工具开展休闲农业的宣传与推广。

4.支持工业电商发展。支持建材、电池和精细化工等主导工业企业开展电子商务应用，拓展网上市场。鼓励大型工业企业建立开放的电子商务采购平台，支持有条件的大型电子商务平台面向工业行业构建垂直电商平台，推动制造业加快转型升级。在原材料、装备制造、消费品等领域，支持制造业企业利用电子商务创新营销模式，发展柔性制造、大规模个性定制等创新型工业生产组织方式，提高供应链整体竞争能力。

5.支持跨境电商发展。探索在税收、资金方面给予跨境电商

企业扶持，鼓励外贸型企业、电商企业探索跨境电子商务模式运用，拓展跨境电商业务；借助跨境电商服务平台的报关报验、物流、退税、结算、信保、融资等综合服务或提供的代运营等专业服务，不断提升企业经营能力。

6.鼓励各种有条件群体开展电商创业。鼓励农业专业合作社、家庭农场、农产品流通带头人、种养大户等市场经营主体积极开展网络零售交易，与电子商务咨询、策划、培训、代运营、IT外包等专业服务机构合作，提高应用电子商务能力与水平。

鼓励传统百货、超市、便利店、小卖部等依托原有实体网点、货源、配送等商业资源开展网络零售业务，积极探索发展网货体验店、提货点和服务中心等业态，实现线上线下融合发展。

采用“培训+孵化”的模式，扶持大学毕业生、待业青年、返乡务工人员、退伍军人、妇女以及具有一定劳动能力的残疾人等各类有志从事互联网和电子商务创业的人群实现本地创业。

7.支持社交电商等新型电商模式发展。鼓励经营主体探索电商发展新模式、新业态，支持社交电商、视频电商等新型电商模式发展。支持经营主体充分利用社交电商、直播电商等更有效、更直接、更便利的新型电商模式，赋能农村电商，拓展产品销售新渠道，力争打造郁南县农村产品网红爆款。

（二）提升电子商务服务水平。

1.建设电子商务公共服务体系。有效整合资源，加快完善郁南县电子商务公共服务体系，形成县级电子商务公共服务中心、镇村级服务站等多层级、全覆盖的农村公共服务体系，为全县网商提供一站式、全流程、低成本、专业化的电子商务公共服务。

2.培育本土电商服务企业。面向郁南县无核黄皮、砂糖桔、肉桂、桑蚕、荔枝、南药等特色产业，重点培育一批能够提供全程运营服务的电商服务企业，支持它们与农业种养基地、农产品营销大户等开展合作对接，协助解决发展过程中面临的问题，在相关政策上给予大力扶持，从而为郁南电子商务发展提供优质的服务支撑与保障。

3.建设特色电子商务平台。大力支持郁南县现有特色电商平台的发展，争取利用现有资源平台，把郁南县电商小程序打造成一个全新的提供综合服务和宣传推广的电子商务平台。平台依托邮政体系、供销体系以及大型龙头流通企业和电商企业，整合淘宝、天猫、京东等外部资源，打造统一的流量入口，从而实现线上资源的整合。鼓励有条件的企业依托郁南县无核黄皮、砂糖桔、肉桂、桑蚕、荔枝、南药等特色产业优势，发展专业化的垂直电商平台，促进郁南特色产业集约化发展。

4.加强与知名电商运营服务商合作。积极争取与阿里巴巴、京东、拼多多、苏宁易购等知名电商平台开展深度合作，引入更多资源扶持。积极引进专业电子商务服务企业，为郁南县电子商务创业群体提供电商运营、网站建设、网络推广、人才培训、咨询研究等服务，带动本地电商企业发展。通过优化环境、完善配套等措施，重点依托郁南县电商产业园积极引进国内知名的电子商务运营商和物流企业设立区域性总部或功能中心，鼓励园区不断向产业链上下游纵深发展，形成资源集约、共享合作的电子商务发展生态圈，加快推进和壮大全县电子商务产业集聚规模。

5.激发电子商务行业组织的活力。进一步激发郁南县电子商务行业协会等行业组织在联系企业、行业自律、宣传推广等方面的作用，聚集全社会的力量，协同推进电子商务发展。支持行业组织为企业提供电子商务政策与技术咨询服务，解决企业实际困难和问题。引导行业组织通过抱团经营、联合营销、联合培训等形式，组织电商企业逐步从分散经营走上集体共同发展的道路。鼓励行业组织开展行业自律，通过制定诚信经营的行为规则，倡导会员企业规范经营，树立诚信电商形象。

（三）健全电子商务支撑体系。

1.农村电商物流服务。依托县邮政、供销、顺丰速运的优势，建设郁南县物流配送中心，通过整合各种物流资源，实现统一配送服务；结合镇村级电商服务站点及现有仓配基地，建设镇村级物流服务点；在农产品主产地和生产基地所在地建成大宗生态产品品牌产地仓配中心，达到检测、预冷、分选、加工、冷藏、配货等基本功能；建立物流仓储信息管理系统对接县级物流配送中心、镇村级物流服务点及产地仓配中心，实现全县物流信息查询、需求发布等数据服务功能，最终形成县、镇、村三级具有服务农村产品上行功能的物流配送体系。

鼓励大型物流企业在郁南县投资建设标准化仓储设施和电子分拨中心，鼓励物流企业运用先进的信息和装备技术进一步提高运营效率。支持有条件的企业发展产地预冷、冷冻运输、冷库仓储、定制配送等全冷链物流，为生鲜农产品发展电子商务提供物流配送支撑。探索物流企业与电子商务企业的联合经营或兼并重组，促进产业链、供应链和服务链一体化，培育一批新型电子商务物流企业。

2.电商人才培育体系。加快培育适合郁南县电商不同业态需求的各类运管人才和电商平台运营团队。整合各部门资源，建立健全多层次的培训体系，完善人才引进体系，坚持培训和引进相结合，加快郁南县电商人才培育速度，支撑电商产业快速发展。

3.网络基础建设。加强与电信、移动、联通等电信运营商的合作,合力推进全县信息基础设施建设,为电子商务发展提供支撑。加强县域交通枢纽、大型商场超市、各类园区、主要景区、公共设施等重点区域的公共无线网络建设，重点推进郁南县电商产业园、县级电子商务公共中心、县级物流配送中心等重要电商节点的信息网络优化升级。

4.技术支撑体系。支持在物联网、生物科技、云计算、大数

据等新技术领域开展应用创新，在供应链、物流等关键环节开展产业化集成创新与应用。鼓励企业提高大数据的应用能力，推进大数据技术与电子商务业务融合发展；加强物联网技术在网络商品溯源、物流仓储管理等领域的应用，支持有条件的企业建立电子商务全流程实时监测体系；鼓励数据服务商为企业提供国际、国内市场等商业情报数据，辅助企业实现精准营销，提升综合竞争力。

5.金融服务体系。通过创业担保贷款贴息等方式，支持符合条件的电商企业发展。引导金融机构加强“银企对接”，对符合条件的涉农电子商务项目给予信贷倾斜；鼓励金融机构和电商平台企业合作，开发居民网络购物消费信贷产品，利率适当优惠。

6.电商信用体系。加快推进郁南县电子商务经营者依法办理市场主体登记。建立电子商务市场主体信用档案，加强对银行信贷、合同履约、产品质量、售后服务等方面信用信息及其从业人员信用信息的记录和整合。建立网络信用“黑名单”制度，将危害网络安全、实施网络欺诈、造谣传谣、侵害他人合法权益等严重网络失信行为的企业、个人列入“黑名单”，采取网上行为限制、行业禁入等措施，并进行公开曝光。加大对互联网失信企业的联合惩戒力度，使其一处失信，处处受制约。

（四）推进电商精准扶贫工作。

以全县25个省定贫困村为重点对象，以持续提高贫困村群众收入为核心，提高贫困村宽带家庭普及率，以培训辅导为主要形式，引导贫困村创业者增强电子商务应用的认识和技能，帮助贫困村上网销售特色产品、主打产品，为符合条件的建档立卡贫困户开设网店提供小额信贷和创业担保贷款支持。组织农产品加工企业、电商企业与贫困户开展联动经营，通过规模化种植、标准化生产、商品化销售的产业化经营，带动贫困户从事网货生产加工和销售，实现贫困村尽快脱贫致富。

六、重点工程

（一）农村产品供应链和营销体系建设工程。

支持企业、农民专业合作社、家庭农场和农户依托郁南县无核黄皮、砂糖桔、肉桂、桑蚕、荔枝、南药等特色产业资源，建设农产品初加工基地，开展产品分级、包装、预冷、初加工等服务；通过开展农产品标准化、质量认证、品牌培育、质量追溯体系等，打造高效、优质的农村产品供应链条，提高农村产品的商品化率和电子商务交易比例，带动农业转型升级，促进农民增收。

1.支持建设农产品初加工基地。以无核黄皮、砂糖桔、肉桂、桑蚕、荔枝、南药等特色产业为重点，通过资金补助、技术指导和培训服务等措施，扶持企业、农民专业合作社、家庭农场和农户建设具有产品分级、包装、预冷、初加工功能的农产品初加工基地，推动郁南农产品加工业发展，提高农产品品质和附加值，为郁南县电商产业提供丰富而有特色的货源。

2.建设农产品标准化体系。以农业龙头企业、农民专业合作

社、行业协会、农业生产基地为主体，广泛参考国际标准和国内

先进标准，制定符合郁南实际的地方标准和行业标准，贯穿农业投入品、种植、养殖、产品包装、储运保鲜等产前、产中、产后各个环节，并全面遵循实施。通过印发标准技术手册、张贴宣传画、开展培训等方式，实现标准的推广应用。

3.加强质量认证。积极推动无公害农产品、绿色食品、有机

农产品和农产品地理标志认证，争取在3年内新增无公害农产品、绿色农产品、有机农产品8个，省市名牌产品4个，国家地理标志产品1项。支持企业申请国际通行的农产品认证。

4.建设品牌培育及营销推广体系。重点对郁南无核黄皮、砂糖桔、肉桂、桑蚕、荔枝、南药等优势产品进行品牌化建设，突出网络品牌口碑式传播营销的重点，在整体包装、文案、设计中突出郁南特色和文化底蕴，突出绿色、有机、无公害等特点，以安全、健康、生态等关键词设定郁南特色产品品牌，全网统一标识、授权、定价，打造郁南县区域公共产品品牌。制定完善的区域公共品牌管理制度，保障区域公共品牌的健康发展。

整合各种资源，运用各种手段，大力推广郁南县区域公共产品品牌。建立郁南农特产品O2O体验中心，以体验中心为重点推广平台，实现农产品上行重点突破和示范带动。采取政府扶持、企业主导的原则，鼓励企业在珠三角等地建O2O实体店，让郁南农特产品通过线上线下等新的销售模式销往全省市场。依托商会、行业协会等组织的信息和资源优势同采同销，搭建流通平台，促成农特产品线上线下大宗交易。充分利用好各类招商会、展销会等平台，打造良好品牌形象。

5.建立质量追溯及保障体系。依托郁南县农村产品溯源平台，开展农产品质量安全信息追溯。通过信息技术对农产品质量与生产、销售信息进行集成化处理，进行可追溯的全流程展现，

为消费者、农产品基地、企业、农户、政府部门提供一站式服务，

起到对全县农产品标准化、规范化种植的示范带动作用。

建设覆盖面广、检测手段先进的农产品检测中心以及质量指导中心，开展检测与认证服务，为农产品电子交易提供有力的质量安全保证。鼓励有资质的质检公司向电子商务企业提供产品质量认证服务。支持农业企业、农民专业合作社购置检测设备，加强生产环节质量监控，为品牌农业创建提供保障。形成以县级中心为龙头，以市场、企业为主体的农村产品质量检测体系。

（二）农村电商公共服务体系建设工程。

1.郁南县电子商务公共服务中心。作为郁南县电商公共服务体系的重要核心和载体，郁南县电子商务公共服务中心具备包括线上线下融合、提供电商应用技术支持、培训孵化、产品对接、品牌建设、网络推广、金融信用和其他衍生增值服务等面向农村的电子商务公共服务职能，构建“技术支持+培训孵化+产品对接+品牌建设+网络推广+其他增值服务”的全方位服务模式，实现县域资源的整合、对接，培育多元化的农村电子商务市场主体，引领郁南电子商务发展形成典型特色和县域优势。

2.镇、村电子商务服务站点。依托郁南县25个镇级电商服

务站，从专业合作社、便民店以及大学生村官、农村青年科技带头人中筛选积极、能力强的人员作为运营人员，为农民提供技术指导、物流配送、信息咨询等服务功能，搭载O2O体验功能，承担线下体验服务，实现“一网多用，一店多用”，让农民实现

购物、缴费、票务预订，同时宣传电子商务理念，培养村民电商

消费习惯，激发村民电商创业热情。

依托125个村级电商服务点，收集农村特色农产品信息，在电商平台上汇总发布，实现“农产品进城”；培育村民网上购物、商品销售、购买服务等习惯；帮助村民网上购物，提供快递收发服务，实现网上代购和物流配送；围绕农村消费提供家政、票务、充值缴费、金融服务等便民服务。

（三）电商产业园提升工程。

郁南县电商产业园是郁南县电商发展、经济发展、产业结构调整的重要空间聚集形式，是推动郁南县经济结构转型升级和实现跨越发展的重要增长极。在取得现有运营成绩的基础上，支持郁南县电商产业园制定提升优化方案，吸引更多电子商务企业和相关配套企业入驻或开展合作，进一步提高服务水平、扩大影响力，强化电子商务产业集聚效应和电商配套服务业集约发展，带动传统农业交易模式的转型升级，助推郁南县农业向标准化、品牌化和规模化方向发展。

电商平台提升工程。

1.建设郁南县电子商务公共服务平台。支持郁南县电子商务

公共服务平台建设，整合全县电子商务服务企业入驻平台，提供电子商务政策信息发布、优惠政策申报审批、政府工作意见反馈等相关服务，拓展电商数据采集、统计信息发布等服务功能。

2.建设郁南县优势产业交易平台。依托郁南县无核黄皮、砂糖桔、肉桂、桑蚕、荔枝、南药等产区的资源优势，鼓励龙头企业、行业组织或第三方服务企业牵头搭建垂直电子商务平台，为生产商和经销商等提供行业动态、供求信息、价格行情等信息服务以及交易和结算服务，打造集生产、线上线下交易、仓储物流、金融服务为一体的电商交易平台。

（五）物流配送工程。

1.完善县镇村三级物流服务体系。依托县邮政、供销、顺丰速运的优势，建设郁南县物流配送中心，通过整合各种物流资源，实现统一配送、小规模跨区域转包服务，为物流企业节约运营成本。依托镇村级电商服务网站点设立镇村级物流服务站点，实现农村产品上行“最初一公里”及优质工业品下行“最后一公里”电商物流服务县域100%覆盖。充分利用郁南县物流配送中心进行调度、清分、总包、散件外走，信息电子验单扫描、电子录入、实时监控做到全程邮件追诉。

2.推进农产品冷链物流建设。推进无核黄皮、砂糖桔、荔枝等农产品产地加快改造建设农产品冷链物流设施，建设一批公用型果蔬预冷库、储存保鲜库。支持围绕农产品大型批发市场，改善升级冷链冷藏设施，建设一批冷链储运中心。探索冷链基础设施政企“共建”模式。在特色农产品集聚区建设公共性初加工和包装设施，连接第三方物流，完善产地收储加工—冷链运输—销区冷储配送—冷藏销售冷链流通渠道。

3.升级物流仓储基础设施配套。加强信息技术、物联网技术、智能技术在仓配中心的应用，提高仓配中心网络基础设施标准，提升仓配中心数据应用服务能力。加快大数据等技术在电子商务物流领域的应用，全面提升配送时效，降低物流成本。

4.支持建设物流综合信息服务平台。支持建设郁南县物流综合信息服务平台，提供农村物流供需信息发布、撮合物流交易、物流资源调配、物流跟踪、信用评价、数据分析、宣传推广等功能。推动整合邮政车辆、客货班车、农资配送、农超商贸配送、电子商务配送、快递物流以及社会零散车辆运力资源，与农村各种零散物流需求快速撮合，实现规模化运输，提升物流效率。推动平台技术接口标准、操作流程及服务规范进一步统一，实现可公开信息的共享和互联互通，实现农村物流信息资源的汇总。

（六）人才培育工程。

1.人才培训。整合县科技局、县教育局、县人力资源社会保障局、县农业农村局、县扶贫办等部门培训资源，建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全的培训体系。通过设计专业培训课程体系，分片区、分行业、分层次、分阶段、分步骤地对基层党政干部、合作社社员、返乡农民工、农村创业青年、种养大户、建档立卡贫困户及普通农民等开展各类电子商务知识培训，加大对建档立卡贫困户的培训力度，实现有劳动能力的贫困人口培训率达到50%以上（外出务工者除外）。积极与省内外知名院校开展合作，建立“电子商务运营人才实训基地”。支持电子商务企业开展职工培训，支持行业协会组织交流活动。通过多层次、多渠道的电商人才培训，提高企业、农村服务网点等各行业人员应用信息技术、电子商务的能力，使电子商务成为吸纳大学生、贫困户、农村复转军人等就业的重要渠道。

2.人才引进。加大人才引进服务力度，主动对接省内高校、科研机构、人才服务机构、培训机构等，着力引进一批电子商务发展亟需的高级人才、运营人才、核心技术人才和关键岗位人才，为电商企业提供智力支撑。加快交通、住房、子女教育、医疗、购物、娱乐等生活配套设施建设，为吸引电商人才留在我县创造良好的生活环境，对优秀技术人才和管理人才、优秀创业人员、有突出贡献的高级人才分别给予奖励。建立电子商务专家学者、企业家数据库，充分发挥专家的咨询与指导作用。

（七）电商精准扶贫工程。

1.拓展脱贫渠道。培育3－5家电商精准扶贫龙头企业，在贫困村开展农特产品订购业务，定向回购由贫困户种植的农特产品。加强贫困地区特色产品品牌化建设，提升产品品质、价值和知名度，引导支持贫困村镇培育特色农产品生产、加工、包装、销售的龙头企业，通过产业化经营，带动贫困户从事网货生产加工，建立完善的供应体系。通过与电商龙头企业、网络经纪人、能人大户、专业协会开展贫困户网店“一对一”对接，帮助贫困户提高网店运营效益。对暂不具备开办网店条件的贫困村，鼓励乡镇干部、大学生村官、未就业大学生和贫困村在校大学生以及致富能人开设扶贫网店，代销农特产品。争取阿里巴巴、京东集

团、拼多多、苏宁等相关扶贫项目在郁南县落地，提升郁南县电

商脱贫质量水平。

2.加强人才实训。电商人才培训重点向贫困户倾斜，保证贫困户培训比例。把电商培训与扶贫、返乡青年创业就业相结合，积极整合现有培训设施和师资力量开展实战培训，对返乡创业青年农民工、合作社带头人、有创业意愿的贫困户等实行“一对一”创业辅导，培育电子商务致富带头人；面向在家留守妇女开展巾帼创业培训，实现在家创业就业；对合作社、特种养殖种植专业户进行培训，引导他们开设特色网店，进行网上销售，逐步辐射发展壮大电子商务规模实现，推动实现电子商务扶贫增收效果。

七、保障措施

（一）加强组织领导。

成立郁南县电子商务发展工作领导小组，领导小组由县政府主要负责同志任组长，分管县领导任副组长，县发展改革局、县工业和信息化局、县财政局、县人力资源社会保障局、县交通运输局、县农业农村局、县市场监管局、县商务局、县扶贫办等相关部门及各镇主要负责人为成员。领导小组负责全县电子商务发展的推进工作，研究和解决郁南县电子商务产业发展中遇到的重大问题。

充分发挥领导小组的领导和组织作用，加强各部门之间的沟通配合，形成全县“一盘棋”工作格局，坚决杜绝各自为政、相互掣肘，造成不必要的物力财力浪费；坚持“企业主体、政府推动、市场运作”的工作原则，充分调动一切积极因素和社会资源，形成全社会共同参与的电子商务发展格局。

（二）明确职责分工。

各部门要明确职责分工，实行属地推进，条块结合，以块为主的办法，积极推进电商发展工作。

县商务局：统筹全县电子商务发展工作，协调解决工作中的重大问题；负责领导小组的日常管理，牵头组织各单位做好项目的具体落实；根据电商发展规划，拟定具体实施方案，指导、督促各承办企业高标准、高质量完成建设任务；牵头制定相关政策措施，促进电商产业健康快速发展。

县发展改革局：负责协助全县电商园区、电商基地、仓储物流基地等项目的立项、规划、建设和扶持政策的制定。

县教育局：负责落实电子商务职业教育工作；支持县职业技术学校加强与省内外高校、科研机构等合作交流，加强校企合作，建立电商人才实训基地。

县财政局：负责全县电子商务发展专项资金的落实和保障；负责对专项资金进行管理，监督资金的使用情况，确保专款专用，协助做好项目评估验收工作。

县人力资源社会保障局：负责把电子商务技能培训纳入全县职业技能培训体系，加强电商实操技能型培训，完善培训后服务机制；加大对建档立卡贫困户的培训力度；落实大学生、贫困户等就业创业优惠激励政策；制定、完善电商人才保障政策，加强对外交流，着力引进一批电子商务发展亟需的高级人才、运营人才、核心技术人才和关键岗位人才。

县自然资源局：负责落实电子商务产业发展的土地政策，保障重点项目用地，参与推进电子商务产业园、物流仓储基地等建设。

县交通运输局：负责做好全县物流配送车辆的规范化管理工作。

县农业农村局（扶贫办）：负责把农村电子商务培训纳入全县农民培训计划，组织专业合作社负责人、种养殖大户、农村青年、返乡农民工、创业大学生等参加农村电商、创业就业培训；引导、支持、协助农户用好县级电商公共服务中心、镇村级电商服务站、物流服务站等电商公共服务；将电子商务与“一村一品，一镇一业”建设相结合，带动农户按照规模化、标准化的要求，发展具有郁南特色、优质、多元化的电商供应链；支持建设农产品初加工基地，提供产品分级、包装、预冷、初加工等服务；制定符合郁南实际的农产品地方标准和行业标准，广泛宣传，推广运用；支持建立郁南县农产品检测中心、质量指导中心、农村产品溯源等平台，开展检测、认证、溯源服务，保障农产品质量安全；协助做好郁南县区域公共产品品牌培育及推广工作。牵头制定电子商务精准扶贫精准脱贫实施方案，负责方案的推进落实、监督检查；带动省定贫困村发展特色产业，做好电商企业、电商平台与贫困村、贫困户的产销对接，大力促进贫困村农产品上行；协助做好省定贫困村电商服务站建设，实现全覆盖；支持开展贫困户电商应用培训；收集、整理电商精准扶贫脱贫相关资料，总结电商扶贫成果、成功案例。

县文广旅体局：负责全县旅游产品电子商务推广应用工作，组织媒体宣传报道示范县建设情况、电商产业发展情况、先进典型、电商扶贫成功案例、郁南县特色产业、公共区域品牌培育等，营造电子商务发展良好氛围；做好宣传报道的归档整理工作。

县市场监管局：负责网销的食品类产品质量检测体系建设，做好对电子商务企业（网店）的登记注册办证和相关费用减免优惠政策落实；网销产品质量的监督管理和协助企业获取认证。

县统计局：负责全县电子商务交易额、网络销售额等相关数据的统计分析工作，探索建立郁南县电子商务统计指标体系和统计工作制度。

县税务局：负责落实电子商务产业发展的税收优惠政策，完善和创新电子商务税收征管方式。

团县委：负责组织本系统服务对象参加电子商务培训工作及人才孵化。

县供销社：负责组织本系统企业参加电子商务培训，积极参与电商公共服务体系建设。

县金融办：负责把农村电子商务建设纳入全县信用体系建设之中，把农村电商创业纳入小额信用贷款支持范围，并指导相关金融机构制定农村电子商务建设的专项信贷支持政策，为电子商务进农村提供金融支撑。

中国邮政郁南分公司：利用遍布乡村的邮路，助力建设县、镇、村三级物流服务体系，为电子商务进农村提供配套的物流服务支撑。

各镇人民政府：根据各镇实际，制定本镇电子商务发展工作方案，推动各项工作的开展；负责本镇电商服务站点建设、指导、监管工作；组织贫困户、创业青年、残疾人、返乡农民工等参与电商培训。

（三）加大政策扶持。

积极争取中央及省、市电子商务发展的优惠政策支持，研究制定与电商发展相关的土地、财政、税收、人才、金融、市场准入等政策，形成完善的促进郁南县电子商务发展的政策体系，并切实落实。

（四）加强资金保障。

设立郁南县电子商务发展专项资金，制定专项资金管理办法，充分发挥政府财政资金的带动引导作用。资金用于支持电子商务重大项目建设，用于电子商务应用推广、培训、争先创优等奖励扶持。整合各部门培训项目资金，统一用于开展产品策划、宣传、产品包装、上线推广运营等电商专业技术培训。

（五）建立专家智库。

邀请省内外电子商务领域专家成立郁南县电子商务发展专家委员会，与郁南县电子商务发展工作领导小组建立常态化联系机制。提供政策解读、商务信息服务，指导国家级、省级、市级电商项目试点申报，对落户郁南县重点电子商务企业项目可行性进行评估；定期召开电子商务发展形势分析会，就郁南县电子商务发展进行综合评价，并对电子商务最新发展趋势、电商发展面临的现实问题提供智力支持。

（六）规范市场环境。

推动《电子商务法》等相关法律在电子商务领域的贯彻落实，优化电子商务发展的法制环境。充分利用互联网、大数据等各种信息技术，加大网络市场监管与服务力度，及时发现和查处违法违规行为，多部门联合建立适应电子商务市场规律的治理机制和监管体系。坚持线上线下治理相结合，加大对网络侵犯知识产权、消费侵权、制售假冒伪劣商品和价格欺诈等违法经营行为的打击力度，维护公平诚信的电子商务市场秩序。

（七）开展统计监测。

探索建立郁南县电子商务统计指标体系和统计工作制度，建立科学有效的调查统计渠道和统计分析方法体系，力求及时、全面、准确掌握衡量电子商务经济发展水平的关键指标完成情况和全县电子商务整体发展状况，为领导科学决策提供详实依据，为加强行业监管、优化市场环境、协调持续发展提供有力支撑。

（八）营造良好氛围。

利用各类媒体和有效形式，加大对电子商务发展基础知识、成功案例、重点企业和郁南县电商产业发展规划和政策的宣传力度，营造良好的政策导向和舆论氛围，提高全民认知水平，树立典型示范效应，激发全民电子商务创业的热情，增强企业投资和应用电子商务的信心。

（九）加强督查考核。

将电子商务发展工作纳入有关部门和乡镇目标考核并设立专项工作奖励，落实各项工作措施，定期组织开展评估，重点突出对发展目标和任务的考核。及时开展规划实施的中期评估和重大专项监督检查，推动规划顺利实施。在规划实施过程中，注意研究新情况、解决新问题、总结新经验，加强与市、省、国家有关部门沟通联系，重大问题及时上报，有关重大政策和建设项目按规定程序及时报批。