政 府 工 作 報(bào) 告

——2016年1月18日在郁南縣第十五屆

人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

郁南縣人民政府縣長   伍啟漢

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2015年及“十二五”期間工作回顧

2015年，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持深化改革、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、從嚴(yán)理政，以加快發(fā)展為中心，以改善民生為根本，緊緊咬住產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市擴(kuò)容提質(zhì)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“三大抓手”不放松，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，較好地完成了縣十五屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值96.59億元，增長8.5%；地方公共財(cái)政一般預(yù)算收入5.69億元，增長4.4%；國稅收入2.77億元，增長11.5%；地稅收入4.30億元，增長0.7%；外貿(mào)出口總額5209萬美元，增長12.36%；規(guī)模以上工業(yè)增加值38.56億元，增長10.8 %；固定資產(chǎn)投資63.79億元，增長15.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額50.7億元，增長13.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18492元，增長8.0%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入11588元，增長8.0%。

一、著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展質(zhì)量不斷提升

    （一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。制定《郁南縣工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）》，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育森宇化工等三家企業(yè)成為省高新技術(shù)企業(yè)。積極推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展“四新一特”產(chǎn)業(yè)，全縣發(fā)展規(guī)上工業(yè)企業(yè)124家，年內(nèi)新增14家。大力推動(dòng)名牌戰(zhàn)略，提高企業(yè)品牌意識(shí)，積極支持中興公司、聯(lián)塑公司申報(bào)省名牌產(chǎn)品，全縣擁有省名牌產(chǎn)品1件，省著名商標(biāo)8件，地理標(biāo)志證明商標(biāo)1件。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。全年種植糧食面積36.6萬畝，總產(chǎn)量13.96萬噸；建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范基地45個(gè)，面積25301畝，輻射帶動(dòng)面積62700畝。全縣擁有省市級(jí)龍頭企業(yè)15家、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人及種植大戶548戶、家庭農(nóng)場(chǎng)26家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織496個(gè)；成功引進(jìn)投資5億元的粵桂合作溫氏現(xiàn)代農(nóng)牧養(yǎng)殖項(xiàng)目；成功創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

（三）商貿(mào)物流加快發(fā)展。交通環(huán)境改善和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，帶動(dòng)物流、客流量增加，消費(fèi)平穩(wěn)增長，商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。全縣實(shí)有市場(chǎng)主體12045戶，增長5.2%；共發(fā)出“三證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照352張；新增限上商貿(mào)企業(yè)15家。加快推進(jìn)粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)云浮分園云浮汽運(yùn)集團(tuán)郁南汽車站建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)兩廣農(nóng)產(chǎn)品交易中心建設(shè)及招商工作，積極融入粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展大局，打造高鐵經(jīng)濟(jì)商圈。

二、著力加快園區(qū)建設(shè)，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)

（一）招商選資富有成效。全年新上招商引資項(xiàng)目31個(gè)，計(jì)劃總投資27.13億元，其中簽約和動(dòng)工項(xiàng)目8個(gè)，投資總額18.4億元，分別是道氏技術(shù)、南江農(nóng)牧、凱旋廣場(chǎng)、喬晶電子、鏵鑫五金塑料制品、順港高分子、聯(lián)悅氣體、春旭環(huán)?？萍柬?xiàng)目；在談項(xiàng)目19個(gè)，涉及電子、新型材料、化工、輕工等行業(yè)領(lǐng)域，總投資約25.5億元。

（二）項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。7項(xiàng)市重點(diǎn)項(xiàng)目總投資58.65億元，全年完成投資13.79億元，完成年度投資計(jì)劃的110.32%。44項(xiàng)縣重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，建設(shè)進(jìn)度與計(jì)劃同步的有36項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)的82%。鑫國泰公司計(jì)劃2016年3月可建成試產(chǎn)，虎頭電池、源楷家具等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。

（三）園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。整合省級(jí)園區(qū)擴(kuò)能增效專項(xiàng)資金和佛山對(duì)口幫扶資金，成立廣東都成投資開發(fā)有限公司，全年累計(jì)投入2.5億元用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大灣化工產(chǎn)業(yè)基地建成硬底化道路4條1.95公里，完成引水管網(wǎng)工程和首期日處理污水能力5000噸污水處理廠建設(shè)；都城輕工產(chǎn)業(yè)基地完善配套設(shè)施用地250多畝，全長3175米引水管網(wǎng)、1.1公里10千伏供電線路及園區(qū)外部道路硬底化1公里全部完成；粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)廣東園云浮分園拓展區(qū)規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

三、著力推動(dòng)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌不斷改善

（一）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。成功爭(zhēng)取懷陽高速郁南段靠攏縣城接駁廣梧高速平臺(tái)段，大大提升郁南大交通網(wǎng)絡(luò)綜合能力；羅陽高速雙東出入口至千官一級(jí)公路新建工程項(xiàng)目已完成勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)，正在開展施工圖文件及預(yù)算編制；完成縣鄉(xiāng)公路改造項(xiàng)目9個(gè)，總投資4886萬元；完成農(nóng)村公路改造85公里，總投資2975萬元。整治基本農(nóng)田3.56萬畝，累計(jì)完成排灌渠道62.9公里、機(jī)耕路8.6公里建設(shè)。加快推進(jìn)中小河流治理，2015年列入中央規(guī)劃的3宗項(xiàng)目全面完成，全省山區(qū)五市治理11宗95.7公里已基本完成。

（二）擴(kuò)容提質(zhì)明顯加快。按照打造精品城市的要求，扎實(shí)推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)，打通了一環(huán)路東延線、都興路、都旺路等“斷頭路”；鋪砌了一環(huán)路、平江路、中山路瀝青路面；完成了二環(huán)路、高速出入口和城中路、大堤路等道路升級(jí)改造；高鐵大道、三環(huán)路、九星新城路網(wǎng)以及城中西路、新生東路等項(xiàng)目加快推進(jìn)；星湖明珠酒店、啟力御邸、凱旋廣場(chǎng)、縣人民醫(yī)院新院等項(xiàng)目有序推進(jìn)。通過近幾年的不懈努力，精品城市初具規(guī)模，城區(qū)范圍拓展至14平方公里，實(shí)現(xiàn)了“三年見成效”目標(biāo)。此外，加快連灘經(jīng)濟(jì)副中心建設(shè)，完成了鎮(zhèn)自來水廠和污水處理廠建設(shè)，有序推進(jìn)甘露尚城等房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)；建城、千官、大灣、南江口4個(gè)生態(tài)文明示范鎮(zhèn)建設(shè)均取得良好成效；平臺(tái)鎮(zhèn)成功入選廣東省新型城鎮(zhèn)化“2511”綜合試點(diǎn)鎮(zhèn)。

（三）生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。以“千干建千村”的形式推進(jìn)生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)，共創(chuàng)建生態(tài)文明村1034條，創(chuàng)建率達(dá)全縣自然村總數(shù)80%以上；以“南江古韻”為主題的省級(jí)新農(nóng)村示范片建設(shè)順利推進(jìn)，全年共完成投資1.05億元。加強(qiáng)農(nóng)村綜合環(huán)境整治，全年建成50條村的無動(dòng)力厭氧濕地污水處理系統(tǒng)，被國家住建部確定為“全國農(nóng)村生活污水治理示范縣”。抓好農(nóng)村生活垃圾處理，清運(yùn)率達(dá)98.98%、有效處理率91.13%、分類減量率30.1%、村莊保潔覆蓋率100%；縣城垃圾填埋場(chǎng)建成并投入使用；大方鎮(zhèn)創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理示范鎮(zhèn)工作成效顯著，在全省城鄉(xiāng)生活垃圾治理工作推進(jìn)會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)介紹。完成森林碳匯重點(diǎn)生態(tài)工程4.16萬畝、生態(tài)景觀林帶89公里、封山育林2萬畝，義務(wù)植樹120萬株；抓好大王山國家森林公園、大河國家濕地公園、同樂大山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，切實(shí)保護(hù)綠色生態(tài)屏障。認(rèn)真落實(shí)污染物減排項(xiàng)目，實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全年空氣質(zhì)量較好；加強(qiáng)對(duì)耗能較大企業(yè)的監(jiān)控，萬元GDP能耗下降4.3%，完成年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。

四、著力深化改革創(chuàng)新，發(fā)展活力有效激發(fā)

（一）民主法治改革穩(wěn)步實(shí)施。實(shí)施“法治惠民”工程，全縣200個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋；全縣177個(gè)村委會(huì)完成第一屆村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)選舉工作，基層治理法治化建設(shè)不斷深化。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理人大代表議案2件、建議33件，政協(xié)委員提案47件。堅(jiān)持以“法律六進(jìn)”為載體開展普法宣傳，公民法治觀念明顯增強(qiáng)，全社會(huì)法治化管理水平不斷提高，“六五”普法工作順利通過市考核驗(yàn)收。

（二）農(nóng)村綜合改革獲得經(jīng)驗(yàn)。以寶珠鎮(zhèn)為試點(diǎn)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作順利推進(jìn)，為全面鋪開確權(quán)工作積累經(jīng)驗(yàn)；加快農(nóng)村金融改革，全縣建成361個(gè)助農(nóng)取款點(diǎn)，順利通過省農(nóng)村普惠金融試點(diǎn)檢查驗(yàn)收，全年共向44952戶農(nóng)戶授信 4.12億元，向6767戶農(nóng)戶發(fā)放小額信用貸款1.3億元；農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)基本完成，落實(shí)“三資”受理平臺(tái)村數(shù)158個(gè)，177個(gè)村委會(huì)完成核實(shí)公示，并設(shè)立村級(jí)對(duì)公賬戶；順利完成全縣人口信息庫建設(shè)，全面放開落戶限制，全年辦理各類落戶城鎮(zhèn)人口712人。

（三）財(cái)稅體制改革成效明顯。深入貫徹落實(shí)新《預(yù)算法》,分口徑編制預(yù)算，建立以政府公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算“四位一體”的預(yù)算框架。積極推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅及消費(fèi)稅改革，加強(qiáng)征管工作精細(xì)化管理，規(guī)范稅收征管，征管質(zhì)效明顯提升，消費(fèi)稅收入大幅度提高。

五、著力保障和改善民生，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

（一）社會(huì)保障工作全面落實(shí)。積極實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工程，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4630人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4000人，均完成市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.46%。推行社會(huì)保障卡“一卡通”應(yīng)用試點(diǎn)工作創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)，被《中國勞動(dòng)保障報(bào)》作為廣東省社會(huì)保障卡成功經(jīng)驗(yàn)作推廣報(bào)道。全面落實(shí)“應(yīng)保盡?！闭?，確保城鄉(xiāng)低保戶、孤兒救助、農(nóng)村五保戶、殘疾人的生活補(bǔ)貼均達(dá)到省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。全面完成第二輪扶貧“雙到”工作目標(biāo)任務(wù)，幫扶對(duì)象生產(chǎn)生活條件明顯改善。全縣農(nóng)村危房改造竣工950戶，城鎮(zhèn)保障性住房建成196套，均完成目標(biāo)任務(wù)。

（二）社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)齊頭并進(jìn)。縣十件民生實(shí)事順利推進(jìn)；全年民生支出20.29億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的83.98%，增長2.32%；教育事業(yè)取得新成績，先后被授予“國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”和“廣東省教育強(qiáng)縣”稱號(hào)，高考全縣上本科線以上人數(shù)717人，比上年增加39人，創(chuàng)歷史新高。計(jì)劃生育工作扎實(shí)推進(jìn)；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作；加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)，縣婦幼保健院新院建成投入使用。“創(chuàng)文”工作成效明顯，榮獲創(chuàng)建廣東省文明縣城先進(jìn)單位稱號(hào)；蘭寨南江文化創(chuàng)意基地建設(shè)深入推進(jìn)，成功舉辦2015年中國“文化遺產(chǎn)日”廣東主會(huì)場(chǎng)活動(dòng)；磨刀山遺址與南江舊石器地點(diǎn)群當(dāng)選2014年度全國十大考古新發(fā)現(xiàn)；15個(gè)鎮(zhèn)的文化站建設(shè)任務(wù)全面完成。奪得云浮市第二屆“市長杯”足球聯(lián)賽冠軍、全國健美邀請(qǐng)賽冠軍和全國健美錦標(biāo)賽亞軍；舉重運(yùn)動(dòng)員還在省第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)中奪得優(yōu)異成績。成功舉辦郁南生態(tài)旅游“五個(gè)一”活動(dòng)，吸引全國各地48萬多人次參與，大大提升郁南知名度。

（三）平安郁南建設(shè)取得成效。加強(qiáng)農(nóng)村基層治理，扎實(shí)推進(jìn)協(xié)同共治體系建設(shè)，全年調(diào)解矛盾糾紛924宗，調(diào)解成功919宗，調(diào)解率100%，成功率達(dá)99.46%。“三所一中隊(duì)”順利建成投入使用；全面推進(jìn)平安細(xì)胞建設(shè)，覆蓋率達(dá)100%，全縣沒有發(fā)生重大刑事案件、重大群體性事件、重大公共安全事故和較大以上生產(chǎn)安全事故，社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，群眾安全感不斷提升。

六、著力加強(qiáng)自身建設(shè)，政府效能明顯提升

（一）綜合改革持續(xù)深化。積極推進(jìn)政府部門權(quán)責(zé)清單制度改革，全面深化政府機(jī)構(gòu)改革、理順部門職責(zé)，將縣物價(jià)局職責(zé)劃入縣發(fā)展改革和城鄉(xiāng)建設(shè)局，把縣工商行政管理局、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局整合組建縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局；以縣級(jí)公立醫(yī)院改革和事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)西江實(shí)驗(yàn)學(xué)校、縣中醫(yī)院事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作，得到省市有關(guān)部門肯定。

（二）效能建設(shè)穩(wěn)步提升。深化行政審批制度改革，扎實(shí)開展第三批行政審批事項(xiàng)清理工作，全面清理非行政許可審批事項(xiàng)。建成縣級(jí)網(wǎng)上辦事大廳和鎮(zhèn)村基層便民服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)所有審批事項(xiàng)進(jìn)駐縣網(wǎng)上辦事大廳，全部可在線申辦。實(shí)施先照后證、零首期出資辦公司等商事登記制度改革，服務(wù)效率明顯提升。全年縣級(jí)行政服務(wù)中心共受理辦件14109件，鎮(zhèn)級(jí)行政服務(wù)中心共受理辦件78605件，辦結(jié)率均達(dá)100%。

（三）廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)決執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，持之以恒糾治“四風(fēng)”。一年來，解決群眾反映熱點(diǎn)難點(diǎn)問題894個(gè)、聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題6250個(gè)；查處“庸懶散慢奢”問題2個(gè)；壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)0.63%以上。

此外，統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、糧食、供銷、外事、僑務(wù)、接待、縣志、檔案、民族、宗教、氣象、地震等工作以及雙擁優(yōu)撫、人民武裝、武警消防、婦女兒童、關(guān)工委、老齡慈善、老區(qū)建設(shè)、青聯(lián)科協(xié)、敬老愛老、助殘、職工維權(quán)等事業(yè)也取得新成績。

各位代表，“十二五”規(guī)劃目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，“十二五”時(shí)期是我縣全面加快發(fā)展的五年、夯實(shí)基礎(chǔ)的五年、繼往開來的五年：

——過去五年，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，努力實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。2011到2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增加0.72倍，按可比價(jià)計(jì)算年均增長11.5%；地方公共財(cái)政一般預(yù)算收入增加0.8倍，年均增長15.91％；規(guī)模以上工業(yè)增加值增加2.11倍，年均增長25.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增加1.16   倍，年均增長16.7％；固定資產(chǎn)投資累計(jì)增加0.85倍，年均增長37%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加0.91倍，年均增長13.8  %，農(nóng)民人均純收入增加0.79倍，年均增長12.3%。

——過去五年，工業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。五年來，全縣共引進(jìn)48 家企業(yè)，工業(yè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資20.9億元。全縣合同實(shí)際利用外資1.3億美元，外貿(mào)出口1.58億美元，比“十一五”時(shí)期分別增長144.02%和159.17%。工業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)增加值136.31億元，增長113.8%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長 114.4%。

——過去五年，交通設(shè)施日趨完善。“十二五”期間，我縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破。五年來，共完成交通建設(shè)資金投入4.04億元，是“十一五”的3.03倍。廣梧高速、云岑高速公路和南廣高速鐵路先后建成通車。其中廣梧高速公路途經(jīng)我縣8個(gè)鎮(zhèn)，路線長68公里，設(shè)連灘、建城、都城3個(gè)出入口；云岑高速公路途經(jīng)我縣4個(gè)鎮(zhèn)，路線長23公里，設(shè)宋桂出入口及河口預(yù)留出入口；南廣高速鐵路途經(jīng)我縣6個(gè)鎮(zhèn)，分別設(shè)郁南站和南江口站（客貨兩用）。

——過去五年，城鄉(xiāng)環(huán)境全面優(yōu)化。五年來，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大投入建設(shè)九星新城，推動(dòng)舊城改造，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全力抓好農(nóng)村生活垃圾治理，深入開展“新一輪綠化廣東大行動(dòng)”和水庫無序養(yǎng)殖清理，水環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善，為全面建設(shè)全省綠色崛起示范縣打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——過去五年，社會(huì)管理全面提升。五年來，堅(jiān)持加強(qiáng)社會(huì)綜合管理，成功創(chuàng)建廣東衛(wèi)生縣城，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)工作深入開展，全力抓好民間糾紛調(diào)處、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，認(rèn)真解決群眾反映的各類熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，建立健全維穩(wěn)綜治、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理長效機(jī)制。各類事故指標(biāo)、刑事案件和信訪數(shù)量穩(wěn)步下降，群眾安全感明顯增強(qiáng)。協(xié)同共治體系建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)治理能力全面提升。

——過去五年，民生事業(yè)全面發(fā)展。五年來，我們始終堅(jiān)持民生為本，縣財(cái)政累計(jì)投入66億元用于發(fā)展社會(huì)事業(yè)，教育創(chuàng)強(qiáng)和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城市居民和農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，最低工資和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。城鄉(xiāng)公共服務(wù)更加完善，城鄉(xiāng)居民素質(zhì)不斷提升。

各位代表，過去的五年，我們?cè)谖C(jī)中抓機(jī)遇，在困難中求突破，在逆勢(shì)中穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，人民生活水平明顯提高。這些成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，是縣委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，更是全縣廣大干部群眾和社會(huì)各界凝心聚力、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向你們致以崇高敬意和衷心感謝!

總結(jié)五年來的工作，我們也清醒地看到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在許多困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，二、三產(chǎn)業(yè)比重偏低。二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)缺乏活力，企業(yè)投資意愿下降，投資增長持續(xù)性不強(qiáng)。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺乏龍頭帶動(dòng)，品牌優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足，質(zhì)量效益有待提升。四是財(cái)政持續(xù)增收乏力，收支不平衡，保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展、保民生的壓力仍然巨大。五是民生事業(yè)仍存在明顯短板，促就業(yè)、保脫貧、強(qiáng)教育、助養(yǎng)老等方面仍需進(jìn)一步努力；六是一些部門權(quán)責(zé)脫節(jié)、執(zhí)法不公、效率不高，甚至不作為亂作為現(xiàn)象仍然存在，政府工作與群眾期望還有較大差距。對(duì)此，我們一定正視并采取有力措施認(rèn)真加以解決。

“十三五”時(shí)期奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

“十三五”是決勝全面建成小康社會(huì)的階段，是郁南建設(shè)“生態(tài)宜居之都、平安法治之城、全省綠色崛起示范縣”的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須明確目標(biāo)任務(wù)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新機(jī)遇，努力迎接新挑戰(zhàn)，積極主動(dòng)作為。國家堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入實(shí)施“一帶一路”倡議，深入推進(jìn)《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，省委省政府大力促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展，市委作出全面建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)城市的總體部署安排，佛山市三水區(qū)對(duì)口幫扶郁南，這些都是我們加快發(fā)展的有利因素。同時(shí)，我們也要看到，郁南發(fā)展底子薄、工業(yè)基礎(chǔ)弱、經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，要實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、跨越趕超的壓力和難度仍然很大。我們必須堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，找準(zhǔn)定位、咬定目標(biāo)，奮力后發(fā)趕超，努力完成“十三五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

“十三五”時(shí)期我縣發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)，以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，把握“跨越趕超、綠色崛起”主題，按照市委全面建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)城市的部署要求，深化改革，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，優(yōu)化環(huán)境，加快發(fā)展，大力改善和保障民生，奮力建設(shè)“生態(tài)宜居之都、平安法治之城、全省綠色崛起示范縣”，全面建成小康社會(huì)。重點(diǎn)在以下四大方面下功夫：

一、堅(jiān)定不移保持經(jīng)濟(jì)中高速增長。“十三五”時(shí)期，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%左右。到2018年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，與全省、全市同步全面建成小康社會(huì)。到2020年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值約178億元，城鄉(xiāng)居民人均收入約3萬元。

二、堅(jiān)定不移建設(shè)綠色崛起示范縣。到2020年，實(shí)現(xiàn)主要污染物排放總量連續(xù)下降、單位GDP能耗顯著減少；城鄉(xiāng)生活污水處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)率、全縣森林覆蓋率、城市人均綠地面積等有較大提升，生態(tài)文明示范鎮(zhèn)、生態(tài)文明村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治，西江、南江流域及中小河流治理效益顯現(xiàn)。

三、堅(jiān)定不移融入?yún)^(qū)域發(fā)展大局。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極配合西江航道擴(kuò)能增效、懷陽高速公路建設(shè)，加快完善縣內(nèi)道路與高速公路、高速鐵路和港口碼頭對(duì)接，構(gòu)建對(duì)外開放快速的大交通網(wǎng)絡(luò)，抓住《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施和粵桂合作深入推進(jìn)的良好機(jī)遇，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展大局，加強(qiáng)與周邊縣市區(qū)戰(zhàn)略合作，加快推進(jìn)高鐵經(jīng)濟(jì)帶、臨港經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作，全方位、多層次拓展區(qū)域互利合作。

四、堅(jiān)定不移推進(jìn)民生福祉建設(shè)。堅(jiān)持改革成果讓人民群眾共享，努力提高公共服務(wù)水平，大力保障和改善民生。堅(jiān)持每年辦好十件民生實(shí)事。爭(zhēng)取到2018年，率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)100%，全縣住房保障總體達(dá)到全省中上水平，人口相關(guān)指標(biāo)自然增長率控制在省下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)0.35萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4%以內(nèi)。爭(zhēng)取到2020年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%。

2016年工作安排

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面深化改革的關(guān)鍵之年，做好今年工作意義重大。今年的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右；人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長10%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13.5%；固定資產(chǎn)投資增長13%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長高于同期GDP增速；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；全面完成上級(jí)下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

今年政府工作的總體要求是：全面落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十一屆六次全會(huì)、市委五屆八次全會(huì)和縣委十二屆七次、八次全會(huì)精神，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國的戰(zhàn)略布局，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，牢牢把握“跨越趕超、綠色崛起”主題，堅(jiān)持深化改革、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)持“三產(chǎn)融合”理念，狠抓招商、建城、改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市擴(kuò)容提質(zhì)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為實(shí)施“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會(huì)開好局。

圍繞以上目標(biāo)要求，重點(diǎn)抓好以下工作：

一、推進(jìn)一園兩區(qū)建設(shè)，提升工業(yè)立縣水平

加大園區(qū)建設(shè)力度。以都成投資開發(fā)公司作為融資平臺(tái)，充分發(fā)揮省級(jí)產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)能、增效專項(xiàng)資金和幫扶資金的杠桿效應(yīng)，加快完善園區(qū)路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承載能力，全力把工業(yè)園區(qū)建成我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)和增長極。大灣化工產(chǎn)業(yè)基地要加快園區(qū)道路硬底化建設(shè)，抓好污水處理廠回購工作，爭(zhēng)取110千伏變電站盡快動(dòng)工建設(shè)，切實(shí)解決園區(qū)供電問題。都城輕工產(chǎn)業(yè)基地要加快468畝土方開挖，抓好園區(qū)牌坊和3條道路工程建設(shè)。此外，要進(jìn)一步加快粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)廣東園云浮分園郁南拓展區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，使高鐵經(jīng)濟(jì)成為拉動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。

加大招商選資力度。主動(dòng)融入珠三角發(fā)展，加強(qiáng)與周邊縣市區(qū)戰(zhàn)略合作，借助佛山對(duì)口幫扶的契機(jī)，深入開展在招商選資、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、項(xiàng)目建設(shè)等方面的合作；強(qiáng)化縣園區(qū)管委會(huì)職能，增強(qiáng)招商選資的主動(dòng)性和有效性，確保招商選資工作取得新突破。2016年?duì)幦⌒律弦Y項(xiàng)目32個(gè)，計(jì)劃總投資28億元。

加大企業(yè)發(fā)展力度。打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對(duì)企業(yè)幫扶力度，主動(dòng)做好服務(wù)工作，解決企業(yè)發(fā)展問題，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。落實(shí)工業(yè)“三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃”，積極實(shí)施企業(yè)“成長工程”，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，依靠科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，培育一批上規(guī)模、市場(chǎng)影響力和帶動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè)，發(fā)展壯大我縣支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，特別是做大電池產(chǎn)業(yè)。抓好中興公司、聯(lián)塑公司等企業(yè)申報(bào)省名牌產(chǎn)品工作，爭(zhēng)取永光電池、永康藥業(yè)、十二嶺酒業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品獲得國家或省名牌產(chǎn)品稱號(hào)。

二、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升縣域經(jīng)濟(jì)水平

加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)行縣四套班子掛鉤管理制度，細(xì)化工作臺(tái)賬，明確責(zé)任分工，積極采取有效措施，切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)的存在問題。堅(jiān)持每季度督查，及時(shí)反饋督查情況并進(jìn)行通報(bào)，強(qiáng)力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。按照“市場(chǎng)化運(yùn)作、公司制經(jīng)營”模式，促進(jìn)“政銀企”交流對(duì)接，建設(shè)融資平臺(tái)，充分利用國資、民資和金融資本，不斷拓寬項(xiàng)目融資渠道；加強(qiáng)與上級(jí)國土部門溝通，落實(shí)項(xiàng)目用地指標(biāo)，著力解決重點(diǎn)項(xiàng)目用地指標(biāo)不足問題。

提高行政服務(wù)水平。著力提高政府公共服務(wù)效能，充分發(fā)揮職能部門和網(wǎng)上辦事大廳的作用，嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任過錯(cuò)追究制，切實(shí)從制度上保障項(xiàng)目建設(shè)工作有序有效開展，為項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)辦事提供“全天候”、“一條龍”和“保姆式”服務(wù)。

三、推進(jìn)交通基礎(chǔ)建設(shè)，提升區(qū)域合作水平

加快水路、陸路、車站等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造立體交通網(wǎng)絡(luò)；主動(dòng)連接“一帶一路”“高鐵經(jīng)濟(jì)帶”的交通樞紐，強(qiáng)力對(duì)接“珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶”的規(guī)劃建設(shè)，為區(qū)域合作發(fā)展鋪路架橋。全力配合做好懷羅高速公路（郁南段）征地拆遷等前期工作；爭(zhēng)取羅定至德慶高速公路北段在郁南中部經(jīng)過；加快縣城至南廣鐵路郁南站、雙東高速出入口至千官（郁南段）、S368線南江口花壇至南廣鐵路南江口站等一級(jí)公路建設(shè)。爭(zhēng)取將一批省道、縣道和地方公路納入升級(jí)改造計(jì)劃，提升管養(yǎng)等級(jí)。合理布局公交站點(diǎn)，不斷完善南廣鐵路站前廣場(chǎng)、公交車站及商業(yè)街、市政道路、停車場(chǎng)等相關(guān)配套設(shè)施。加大西江沿岸碼頭（郁南段）整治力度，規(guī)范西江港口岸線使用，促進(jìn)港口運(yùn)輸市場(chǎng)健康發(fā)展。

四、推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)，提升經(jīng)營城市水平

加快九星新城建設(shè)。圍繞“精”字做文章，高起點(diǎn)規(guī)劃，完善功能布局，提高新城承載能力，拓展城市空間，把九星新城建設(shè)成為宜業(yè)、宜居、宜商、宜游的精品新城。抓好市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)完善九星新城路網(wǎng)工程，加快推進(jìn)高鐵大道、三環(huán)路、承平路等新建道路工程建設(shè)；加快星湖明珠酒店、啟力御邸項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善商場(chǎng)超市、酒店旅業(yè)、餐飲服務(wù)、休閑娛樂等商業(yè)配套設(shè)施。

    加快舊城改造進(jìn)度。以《郁南縣“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃修編（2015-2020）》為指導(dǎo)，落實(shí)國家棚改政策，年內(nèi)建設(shè)保障房200套，加快城中西路升級(jí)改造工程，推進(jìn)縣城規(guī)劃作為商住中心區(qū)內(nèi)的舊廠房改造，抓好都城、桂圩、千官建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目拆舊復(fù)墾工作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)類改造，著力改善人居環(huán)境。

    加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加快城鄉(xiāng)一體化步伐，努力構(gòu)建以縣城為中心、15個(gè)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)一步完善縣城總體規(guī)劃編制，合理布局城市空間結(jié)構(gòu)和功能分區(qū)，突出抓好擴(kuò)容提質(zhì)、舊城改造建設(shè)；南部區(qū)域副中心繼續(xù)依托南江文化資源優(yōu)勢(shì)，整合南片各鎮(zhèn)資源，提高城鄉(xiāng)發(fā)展整體競(jìng)爭(zhēng)力；切實(shí)抓好平臺(tái)鎮(zhèn)建設(shè)廣東新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)鎮(zhèn)工作。

五、推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)建設(shè)，提升第三產(chǎn)業(yè)水平

做強(qiáng)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。鞏固提升縣城商貿(mào)物流的中心地位，對(duì)兩廣農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，對(duì)新城區(qū)商業(yè)街進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)酒店、超市、城市綜合體、大型專業(yè)市場(chǎng)和電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)廣東園云浮分園拓展區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)兩廣農(nóng)產(chǎn)品物流中心招商工作，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，打造兩廣農(nóng)產(chǎn)品集散地和物流配送重要樞紐。加快建設(shè)物流設(shè)施、物流運(yùn)輸、物流信息三大平臺(tái)，加快發(fā)展第三方物流，全面開拓農(nóng)村市場(chǎng)。

做活港口碼頭經(jīng)濟(jì)。抓住西江航道擴(kuò)能改造的機(jī)遇，充分利用“西江黃金水道”資源優(yōu)勢(shì)，整合西江沿岸碼頭資源，加快推進(jìn)都城、南江口港區(qū)碼頭建設(shè)和升級(jí)改造，大力發(fā)展港口碼頭、物流、倉儲(chǔ)、造船、航運(yùn)，以及具水運(yùn)優(yōu)勢(shì)的陶瓷、水泥、木業(yè)、管樁等建材產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化規(guī)劃，融入綠色環(huán)保理念，大力培育、壯大臨港經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)模和綜合實(shí)力，整體提升融入發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，以加快推動(dòng)臨港經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)融入“珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展，增創(chuàng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

做優(yōu)旅游文化產(chǎn)業(yè)。抓住省級(jí)新農(nóng)村示范片建設(shè)契機(jī)，配套完善農(nóng)家樂、千畝油菜花基地等設(shè)施，培育和發(fā)展一批上檔次的農(nóng)家旅館，著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。依托大王山國家森林公園、大河國家濕地公園、同樂大山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)資源，以及蘭寨南江文化創(chuàng)意基地、磨刀山舊石器遺址等文化資源，整合打包成生態(tài)文化旅游特色路線，由過去的“旅游點(diǎn)”，逐步打造成粵西地區(qū)重要旅游景區(qū)。抓好大王山國家森林公園旅游投資開發(fā)和南江第一灣景區(qū)建設(shè)，打造南江文化一日游，增創(chuàng)綠色經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

六、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提升農(nóng)村發(fā)展水平

做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。積極向上爭(zhēng)取資金，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，扶持和培育一批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，積極引進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)自建農(nóng)業(yè)電商平臺(tái)，開展多種形式的網(wǎng)絡(luò)銷售。加快推進(jìn)粵桂合作溫氏現(xiàn)代農(nóng)牧養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)建成投產(chǎn)。

努力優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為中心，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)草食動(dòng)物等特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，抓好金煌芒、澳洲堅(jiān)果、香蕉、蔬菜、圣女果等新品種種植示范基地建設(shè)，重點(diǎn)抓好無核黃皮、蠶桑生產(chǎn)基地等大宗特色農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

打造打響農(nóng)業(yè)品牌。積極組織農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社參加各類農(nóng)博會(huì)，大力推介優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌，提高我縣農(nóng)產(chǎn)品知名度。堅(jiān)持實(shí)施“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一品”發(fā)展策略，打造區(qū)域名牌，實(shí)行適度規(guī)模生產(chǎn)，逐步形成區(qū)域化、基地化生產(chǎn)格局。

七、推進(jìn)綠色郁南建設(shè)，提升生態(tài)文明水平

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)水污染防治工作，堅(jiān)決查處污染和破壞水環(huán)境的違法行為。繼續(xù)實(shí)施“戶主收集、村組保潔、縣鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處理”模式，逐步擴(kuò)大農(nóng)村生活垃圾收集清運(yùn)市場(chǎng)化覆蓋范圍，健全農(nóng)村生活垃圾處理長效機(jī)制，完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)責(zé)任體系，實(shí)行網(wǎng)格化責(zé)任管理。深入推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，鞏固拓展全國農(nóng)村生活污水治理示范縣成果，引入社會(huì)資本，全面啟動(dòng)探索PPP模式，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)中心村及圩鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2016年底全面完成原計(jì)劃3年建設(shè)110條村目標(biāo)任務(wù)。

深化生態(tài)建設(shè)。抓好林業(yè)生態(tài)文明示范村建設(shè)，提高村莊綠化美化水平，打造宜居生態(tài)環(huán)境；積極開展碳匯林混種堅(jiān)果、油茶等綠色生產(chǎn)方式試點(diǎn)，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展；抓好森林公園、自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)公益林建設(shè)，保護(hù)好自然資源；加快大河國家濕地公園配套項(xiàng)目的規(guī)劃申報(bào)和建設(shè)工作，規(guī)劃申報(bào)向陽湖省級(jí)濕地公園，切實(shí)保護(hù)濕地資源；建立完善生態(tài)文明村建設(shè)長效機(jī)制，繼續(xù)打造千官、南江口、建城、大灣4個(gè)生態(tài)文明示范鎮(zhèn)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。

狠抓節(jié)能減排。認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，嚴(yán)格控制污染物排放總量，圍繞節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和監(jiān)管減排，重點(diǎn)監(jiān)管污染治理項(xiàng)目運(yùn)營。依法淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)企業(yè)推廣應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，推行清潔生產(chǎn)。

八、推進(jìn)民生福祉建設(shè)，提升社會(huì)發(fā)展水平

加強(qiáng)社會(huì)保障。落實(shí)上級(jí)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的一系列惠民政策；不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，深入推進(jìn)“全省社會(huì)保障卡政府公共服務(wù)應(yīng)用試點(diǎn)示范縣”建設(shè)；實(shí)行城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，確保應(yīng)保全保，提高底線民生保障水平；抓好城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)建設(shè)，加快縣中心敬老院建設(shè)；突出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保扶貧工作取得新成效。

推進(jìn)社會(huì)事業(yè)。辦好2016年十件民生實(shí)事。促進(jìn)教育資源均等化，鞏固教育強(qiáng)縣創(chuàng)建成果，啟動(dòng)推進(jìn)教育現(xiàn)代化工作，重點(diǎn)支持西江中學(xué)打造地區(qū)高中品牌。認(rèn)真落實(shí)“全面二孩”計(jì)劃生育政策，做好計(jì)劃生育家庭意外傷害保險(xiǎn)和失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭幫扶工作。穩(wěn)步推進(jìn)衛(wèi)生強(qiáng)縣建設(shè)，深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)和縣中醫(yī)院事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)，抓好“全國中醫(yī)健康教育試點(diǎn)縣”和“全國中醫(yī)藥先進(jìn)單位”復(fù)審工作。辦好第三屆“縣長杯”足球賽，備戰(zhàn)市第五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。深化蘭寨南江文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造廣東郁南縣磨刀山古人類遺址公園并申報(bào)國家級(jí)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位；認(rèn)真抓好創(chuàng)建廣東省文明縣城工作；加大公共設(shè)施建設(shè)投入，規(guī)劃建設(shè)“五館一院”（即體育館、文化館、圖書館、博物館、檔案館和電影院），全面提升縣城形象及群眾文化生活品位。

穩(wěn)定社會(huì)大局。加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治理，深入推進(jìn)平安郁南建設(shè)，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警、群眾利益表達(dá)和協(xié)商溝通機(jī)制，加強(qiáng)涉農(nóng)問題等“六大”重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛專項(xiàng)治理。大力推進(jìn)平安校園、平安醫(yī)院創(chuàng)建，全面推進(jìn)以城市住宅小區(qū)和農(nóng)村為重點(diǎn)的協(xié)同共治體系建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)督管理，防范重特大安全事故和食品安全事故發(fā)生。

認(rèn)真做好審計(jì)統(tǒng)計(jì)、民族宗教、國防動(dòng)員、雙擁共建等工作，支持駐軍、武警和消防部隊(duì)建設(shè)，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織參與公共服務(wù)和社會(huì)管理，推動(dòng)外事僑務(wù)、史志檔案、老齡慈善、殘疾人等事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

九、推進(jìn)民主法治建設(shè)，提升社會(huì)管理水平

深化民主法治改革。積極推行政府法律顧問制度，組建縣政府法律顧問室，實(shí)現(xiàn)政府法律顧問網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。規(guī)劃好“七五”普法，深入推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動(dòng)，提升全社會(huì)法治化管理水平。抓好村（居）務(wù)公開民主管理示范創(chuàng)建工作，進(jìn)一步完善村（居）委會(huì)各項(xiàng)制度，提高村民自治水平。

深化社會(huì)綜合改革。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，深化社會(huì)保障卡涉農(nóng)惠民資金統(tǒng)合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡戶籍人口全覆蓋。以縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院、第二人民醫(yī)院為主體，取消藥品加成，深化醫(yī)藥價(jià)格改革。全面開展土地確權(quán)登記工作，建設(shè)三資管理服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革和農(nóng)村金融改革，為深化農(nóng)村改革注入新的活力。

深化財(cái)稅體制改革。建立健全預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金制度，完善政府預(yù)算體系，促進(jìn)預(yù)算全面規(guī)范、公開透明。穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革，逐步推開國庫單一賬戶體系建設(shè)、核算中心向支付中心轉(zhuǎn)軌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)零余額賬戶設(shè)立等改革措施，規(guī)范財(cái)政資金支付方式、完善財(cái)政管理信息系統(tǒng)，促進(jìn)資金安全、高效、透明運(yùn)行。加強(qiáng)國地稅征管改革，提升信息管稅能力，促進(jìn)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策全面落地。

十、推進(jìn)政府自身建設(shè)，提升廉政勤政水平

提高服務(wù)意識(shí)，打造效能政府。加快公開政府部門權(quán)責(zé)清單和職權(quán)調(diào)整目錄，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，全面清理非行政許可；優(yōu)化再造行政審批流程及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)行政審批進(jìn)駐網(wǎng)上辦事大廳，全面實(shí)行“一網(wǎng)式”和“一站式”服務(wù)，加快縣鎮(zhèn)村三級(jí)基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，努力提高行政效率。

提高法治意識(shí)，打造法治政府。在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)、縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面推進(jìn)依法治縣。突出抓好縣行政電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大監(jiān)察領(lǐng)域和范圍，完善網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)和基層便民服務(wù)站“三化”建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上監(jiān)督。

提高自律意識(shí)，打造廉潔政府。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，積極踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，鞏固教育實(shí)踐成果，堅(jiān)持真抓敢改，重點(diǎn)整治亂作為、慢作為、不作為問題，全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，打造敢想、敢做、敢當(dāng)，實(shí)干、真干、快干的干部隊(duì)伍，努力提升工作執(zhí)行力；完善暗訪、曝光、查處、追責(zé)的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制，創(chuàng)新政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督方式，樹立廉潔、務(wù)實(shí)、高效的政府新形象。

各位代表！新常態(tài)催生新目標(biāo)，新目標(biāo)給力新發(fā)展。在“十三五”規(guī)劃的開局之年，我們要在中共郁南縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，向著全面建設(shè)全省綠色崛起示范縣，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)大步前進(jìn)！

注釋：

1.四新一特：“四新”指云計(jì)算及信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)的制造業(yè)，生物醫(yī)藥業(yè)和健康養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)；“一特”指云浮現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。

2.三證合一、一照一碼：即簡化企業(yè)登記注冊(cè)的手續(xù)，由原來三個(gè)證變成一個(gè)營業(yè)執(zhí)照和一個(gè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。

3.限上商貿(mào)企業(yè)：即限額以上的商貿(mào)企業(yè)，指主營業(yè)務(wù)收入2000萬元以上的商業(yè)批發(fā)企業(yè)，500萬元以上的商業(yè)零售企業(yè)，200萬元以上的住宿餐飲企業(yè)。

4.千干建千村：即全縣副科以上現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部每人掛鉤聯(lián)系1條自然村建設(shè)生態(tài)文明村。

5.法律六進(jìn)：即通過開展普及法律的活動(dòng)，使法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，

6.農(nóng)村集體“三資”：即農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體資源。

7.“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工程：指李克強(qiáng)總理提出，要在960萬平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢(shì)。

8.中央八項(xiàng)規(guī)定：即中共中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。

9.一崗雙責(zé)：即一個(gè)崗位承擔(dān)兩方面的職責(zé)，一方面指具體業(yè)務(wù)工作職責(zé)，另一方面指其他管理工作職責(zé)。

10.三嚴(yán)三實(shí)：即習(xí)近平總書記提出的“既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”的重要論述。

11.四風(fēng)：即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。

12.最后一公里：即完成一件事情最后的而且是最關(guān)鍵的步驟。

13.“三公”經(jīng)費(fèi)：即用財(cái)政撥款開支的因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)。

14.五位一體：指黨的十八大報(bào)告的“新提法”之一，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。

15.四個(gè)全面： 即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。

16.“一帶一路”倡議：指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。該倡議是目前中國最高的國家級(jí)頂層戰(zhàn)略。

17.珠江——西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃：即以珠江——西江流域為依托的區(qū)域發(fā)展國家戰(zhàn)略，也是我國首個(gè)直接聯(lián)系東西部地區(qū)的跨省區(qū)、跨不同發(fā)展階段的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

18．三產(chǎn)融合：指一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

19.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

20.實(shí)體經(jīng)濟(jì)：即人通過思想使用工具在地球上創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)，包括物質(zhì)的、精神的產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。

21.“三舊”改造：即“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”改造。

22．PPP模式：Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。

23.精準(zhǔn)扶貧：指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

附件：郁南縣2016年十件民生實(shí)事項(xiàng)目

附件

郁南縣2016年十件民生實(shí)事項(xiàng)目