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郁南縣人民政府關(guān)于印發(fā)郁南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村
現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃的通知
郁府〔2023〕43號
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《郁南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。
郁南縣人民政府
2023年11月30日
郁南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃
（2021—2025年）
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。對于黨中央作出的“十四五”時期我國將進入新發(fā)展階段的重大判斷，《中華人民共和國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃）在新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興工作上作出了總體部署，提出了“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，社會治理特別是基層治理水平明顯提高”等總體目標(biāo)，為做好當(dāng)前和今后一個時期“三農(nóng)”工作指明了方向。
《廣東省推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃（2021-2025）》提出了精細農(nóng)業(yè)發(fā)展、精美農(nóng)村建設(shè)、精勤農(nóng)民培育、城鄉(xiāng)融合發(fā)展4大類共36項指標(biāo)到2023和2025年的規(guī)劃值，系統(tǒng)部署了“十四五”時期廣東農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、路徑、保障措施等。云浮市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃參照省指標(biāo)制定了全市2025年規(guī)劃值。《郁南縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》提出要動員全縣人民搶抓機遇、起而行之、奮斗出彩，全力以赴打造灣區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給地和經(jīng)濟發(fā)展新腹地，持之以恒打造更高質(zhì)量更高水平的“生態(tài)之都、宜居之城”。
為統(tǒng)籌“十四五”期間郁南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)工作，以“十四五”時期我國進入新發(fā)展階段相關(guān)政策、規(guī)劃精神為指引，依據(jù)《廣東省推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃（2021-2025）》《云浮市農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，銜接《云浮市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》和《郁南縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》，編制《郁南縣推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），作為“十四五”時期郁南縣鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化工作的重要依據(jù)和指導(dǎo)性文件，規(guī)劃期限為2021-2025年。
“十三五”期間，郁南縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了歷史性成就。“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。在新的歷史階段，郁南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展顯現(xiàn)新的特征，既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。
第一節(jié) “十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就
一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展
“十三五”期間，郁南縣以產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、信息化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初顯成效，按照“兩區(qū)兩帶”農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，抓好“米袋子”“菜籃子”“果盤子”，做強稻米、水果、南藥、現(xiàn)代畜牧業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)品牌影響力，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保持穩(wěn)定提高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效益不斷提高。
郁南縣瓜果飄香，特產(chǎn)豐富，其中最為出名的當(dāng)屬無核黃皮，是“中國無核黃皮之鄉(xiāng)”?！笆濉逼陂g，郁南堅持把發(fā)展無核黃皮作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓。2020年，全縣無核黃皮樹栽種面積超10萬畝，總產(chǎn)量超4萬噸。
郁南無核黃皮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園覆蓋都城、平臺、建城三個鎮(zhèn)，總投資22086.88萬元，主要建設(shè)現(xiàn)代加工基地、現(xiàn)代物流基地、高標(biāo)準(zhǔn)無核黃皮示范基地、無核黃皮科技示范園、科技創(chuàng)新中心、雙創(chuàng)孵化區(qū)、低產(chǎn)果園改造提升展示基地等項目。通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)園做強做優(yōu)做大無核黃皮產(chǎn)業(yè)，開展無核黃皮深加工產(chǎn)業(yè)。截至2020年12月，產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)項目21個，開工率100%，已投入資金4615.15萬元。全縣無核黃皮產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員近20萬人，涵蓋種植、加工、銷售、包裝材料、交通運輸、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)、果品流通、網(wǎng)絡(luò)銷售、餐飲等多個行業(yè)和領(lǐng)域，2020年其經(jīng)濟價值超10億元。
表1-1 “十三五”期間主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量發(fā)展情況表
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)加快。獲批1個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、11個“一村一品”農(nóng)業(yè)特色專業(yè)村，初步形成“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大。產(chǎn)業(yè)聚集進程加快，全縣市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)32家（其中省級3家），有各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織632個，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)加快有序流轉(zhuǎn)，規(guī)模流轉(zhuǎn)面積2.80萬畝，流轉(zhuǎn)率13.08%。
品牌建設(shè)成效明顯。新建省級以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)6個，開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究項目12個，三品生產(chǎn)基地8個，認(rèn)定國家級馳名農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)1個（廣東溫氏），獲（農(nóng)業(yè)類）名牌產(chǎn)品26個，8個農(nóng)產(chǎn)品獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定，郁南無核黃皮和無核沙糖桔入選2019年度廣東省產(chǎn)業(yè)扶貧十大農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，郁南無核黃皮和郁南無核沙糖桔2個農(nóng)產(chǎn)品入選“粵字號”2019年縣域名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌百強，品牌價值分別達44.6億元、20.4億元。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持較高水平。全面建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣，大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和專項整治行動，依法打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。全縣各類蔬果樣品定性檢測合格率99.70%、定量檢測合格率100%；各類畜禽產(chǎn)品定性檢測合格率100%、定量檢測合格率100%；水產(chǎn)品定性檢測合格率100%、定量檢測合格率99.02%。
農(nóng)業(yè)多種功能加快拓展。目前建成了規(guī)?；?、發(fā)展好的休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)（點）1個、廣東省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)1個、廣東省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點2個、市級農(nóng)業(yè)公園1個（紅溪谷）。郁南縣連灘鎮(zhèn)西壩村成為中國最美休閑鄉(xiāng)村，休閑觀光農(nóng)業(yè)項目發(fā)展順利，經(jīng)濟和社會效益突顯。
“十三五”時期，大力推進高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、田間水利工程等，完成5.70萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，完成投資0.92億元。配套水肥一體化、高效節(jié)水等設(shè)施農(nóng)業(yè)，累計完成投資0.04億元。同時，按照“先進設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)藝、科技服務(wù)、經(jīng)營主體、質(zhì)量安全”五位一體的目標(biāo)建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地；完善農(nóng)機購置補貼政策，簡化補貼程序，推廣適應(yīng)山地丘陵地區(qū)的小型農(nóng)機具，大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，積極扶持農(nóng)機社會化服務(wù)，全縣農(nóng)業(yè)機械化綜合水平達59.61%；大力推進農(nóng)村公路、交通站場、農(nóng)村電網(wǎng)、廣電通訊、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理、電商服務(wù)站、生態(tài)建設(shè)等城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸項目建設(shè)，改善了農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。
加快推進“創(chuàng)新農(nóng)村土地股份合作經(jīng)營機制”試點，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批復(fù)，郁南縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點上升為國家級試點。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。金融體制改革有序推進，在全省率先推出無核黃皮氣象災(zāi)害指數(shù)保險，開展了農(nóng)地抵押貸款、稅貸通、惠農(nóng)貸、“互聯(lián)網(wǎng)+信用三農(nóng)”特色農(nóng)業(yè)眾籌融資等一批金融創(chuàng)新試點。創(chuàng)新政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制，發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
四、脫貧攻堅全面勝利
脫貧攻堅取得全面勝利。截至2020年12月31日，郁南縣建檔立卡貧困人口8581戶19365人全部脫貧，25個省定貧困村達到脫貧出列標(biāo)準(zhǔn)，“兩不愁三保障”全部實現(xiàn)。全縣有勞動力貧困戶人均可支配收入達15553.84元，比幫扶前凈增332.76%；25條省定相對貧困村集體經(jīng)濟平均收入21.82萬元，比幫扶前凈增26倍。
扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展有成效。堅持按照“整村整鎮(zhèn)推進、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展”的工作思路和“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有扶貧產(chǎn)業(yè)、戶戶有產(chǎn)業(yè)帶動”的目標(biāo)要求，充分發(fā)揮溫氏集團、順誠畜牧、華創(chuàng)生態(tài)農(nóng)業(yè)等8家大型龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，在縣域內(nèi)全面統(tǒng)籌發(fā)展養(yǎng)殖、花卉、林下經(jīng)濟等特色農(nóng)業(yè)和光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游等“三大扶貧產(chǎn)業(yè)”，打造“鎮(zhèn)、村、企”三方共建，“鎮(zhèn)、村、企、貧困戶、農(nóng)民”五方共享，“公司+基地+合作社+職業(yè)農(nóng)民”四方聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)“六收益一帶動”。截至2020年12月31日，全縣共發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)項目440個（其中光伏發(fā)電項目81個），投入扶貧資金約2.14億元，產(chǎn)業(yè)扶貧工作成效顯著。全縣通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社帶動貧困戶3357戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，戶年均增收8000元以上。在全市率先建設(shè)縣消費扶貧展示館，并通過辦理消費扶貧愛心卡、網(wǎng)絡(luò)直播帶貨、舉辦或參加消費扶貧活動等方式，架起城鄉(xiāng)需求的橋梁，幫助貧困戶創(chuàng)收增收；并在中秋走訪慰問活動中發(fā)動各幫扶單位優(yōu)先采購郁南縣消費扶貧展示館的扶貧產(chǎn)品共計61萬元。截至2020年12月31日，已累計發(fā)起50輪消費扶貧直播帶貨活動，辦理3000多張消費扶貧愛心卡，搭建3個電商平臺，幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品310多噸，共計6000多萬元，帶動3562戶建檔立卡貧困戶增收。在舉辦無核黃皮文化節(jié)期間，在建城鎮(zhèn)黃皮街設(shè)置了202個消費扶貧展位，推廣鎮(zhèn)、村特色農(nóng)產(chǎn)品205種，扶貧展位共銷售了1215萬元。同時，加快推進電子商務(wù)示范縣建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村電商服務(wù)平臺，建立完善縣鎮(zhèn)村三級農(nóng)村物流體系，推進郁南縣冷鏈物流服務(wù)中心項目建設(shè)，搭建好“電商+企業(yè)+基地+貧困戶”平臺，讓本地特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品通過“電商”搭上“互聯(lián)網(wǎng)快車”，對接“云上市場”拓寬銷售渠道。目前已建成149個流通服務(wù)點或電商網(wǎng)點，其中桂圩鎮(zhèn)紅溪谷電子商務(wù)服務(wù)站榮獲省人社廳公布的第一批“E網(wǎng)興農(nóng)”農(nóng)村電商示范站（云浮唯一示范站）和2020年廣東“眾創(chuàng)杯”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽之農(nóng)村電商賽銀獎。2020年通過該電商平臺銷售了40多種農(nóng)副產(chǎn)品，銷售總金額500多萬元，切實帶動群眾增收致富。
全縣貧困人口“三保障”政策全面落實，貧困戶子女就讀普通高中、中等職業(yè)學(xué)校免除學(xué)雜費，義務(wù)教育至大學(xué)教育實行生活費補助。符合條件的貧困人口全部納入醫(yī)療保障范圍，醫(yī)療救助比例達80%以上，筑牢“基本醫(yī)療＋大病保險＋醫(yī)療救助＋扶貧?！彼牡辣Ｕ暇€。2016至2019年全縣共改造危房3675戶，貧困戶住房不安全問題全部解決。通過扶貧車間、“粵菜師傅”“南粵家政”“廣東技工”技能培訓(xùn)、佛山市對口幫扶建立勞務(wù)協(xié)作等舉措，幫助全縣5400名貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)，人均就業(yè)增收1.8萬元，全縣98.6%貧困勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
25個省定貧困村全部實現(xiàn)安全飲用水、生活用電、電視網(wǎng)絡(luò)信號全覆蓋，建檔立卡貧困人口公共服務(wù)保障政策全部落實。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，持續(xù)改善貧困村的生產(chǎn)生活條件，25個省定貧困村全部達到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)，垃圾收集、村道硬底化、集中供水、污水處理、美化綠化亮化等工作全面完成。
為建立健全貧困人口產(chǎn)業(yè)扶貧增收長效機制，郁南縣大膽創(chuàng)新，先行先試，積極開展扶貧資產(chǎn)管理試點工作，通過“一二三四五六”（明確一個目標(biāo)、實現(xiàn)兩個區(qū)分、搭建“三＋”模式、建立四個機構(gòu)、界定五五比例、完善六個制度）六大舉措，取得了“五大成效”：加強了扶貧資產(chǎn)風(fēng)險防控、實現(xiàn)了扶貧資產(chǎn)保值增值、促進了扶貧對象持續(xù)增收、建立了穩(wěn)定脫貧長效機制、夯實了鄉(xiāng)村振興堅實基礎(chǔ)。郁南縣扶貧資產(chǎn)管理的“郁南樣板”得到了省扶貧辦的充分肯定，被省扶貧辦確定為全省扶貧資產(chǎn)管理示范試點縣。2020年7月23日至26日，全省扶貧資金項目資產(chǎn)管理培訓(xùn)班在郁南縣成功舉辦。12月7日，時任省委常委、省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長葉貞琴到郁南縣調(diào)研，通過深入了解后，對郁南縣開展扶貧資產(chǎn)管理工作的“郁南樣板”給予充分肯定，高度贊揚郁南縣為全省探索全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接率先走出了堅實一步。截至2020年12月31日，全縣已確權(quán)登記扶貧資產(chǎn)并納入大數(shù)據(jù)管理1332個，資產(chǎn)總額3.08億元（其中經(jīng)營性資產(chǎn)533個，資產(chǎn)總額2.23億元；公益性資產(chǎn)799個，資產(chǎn)總額0.85億元），為鞏固脫貧成果、推進鄉(xiāng)村全面振興打下了堅實基礎(chǔ)。
全面貫徹執(zhí)行省委《關(guān)于全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實施方案》和《廣東省人民政府關(guān)于全面推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的指導(dǎo)意見》，深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，按省統(tǒng)一部署，實施“千村示范、萬村整治”工程。
截至2020年12月31日，全縣納入鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的177個行政村、1324個自然村，已全部完成“三清三拆三整治”；99.02%的自然村完成村道路面硬化；96.98%的自然村完成村內(nèi)道路硬化；87.69%的自然村實現(xiàn)集中供水；100%的自然村已建立垃圾收運處理體系和建有保潔隊伍；83.46%的自然村完成生活污水收集；69.11%的自然村完成生活污水處理，全縣農(nóng)村共完成無害化衛(wèi)生戶廁建設(shè)（改造）1091戶，無害化衛(wèi)生戶廁普及率達100%，完成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村衛(wèi)生公廁建設(shè)改造101座，占2020年農(nóng)村衛(wèi)生公廁建設(shè)改造任務(wù)的103%；100%的自然村已健全村規(guī)民約、章程及村民理事會。全縣25條省定貧困村同步開展社會主義新農(nóng)村示范村建設(shè)，郁南縣省級新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程順利通過省績效評估。
全縣共有1158個自然村達到干凈整治村標(biāo)準(zhǔn)，占全縣自然村總數(shù)的87.50%，671個自然村達到美麗宜居標(biāo)準(zhǔn)，占全縣自然村總數(shù)的50.70%，打造特色精品村128條。
（一）強農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強。
黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對“三農(nóng)”給予政策上的傾斜和優(yōu)惠，讓更多的資源要素向農(nóng)村聚集，“十四五”期間中央將圍繞推動經(jīng)濟發(fā)展、增進人民福祉、防范化解風(fēng)險等研究出臺一批重大政策。省委“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略布局和坤明書記調(diào)研云浮指示要求，以及市委賦予郁南“全力打造灣區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給地和經(jīng)濟發(fā)展新腹地”的目標(biāo)定位，為郁南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指明了新坐標(biāo)、新起點。陸續(xù)出臺的一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策給郁南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來了新的機遇，農(nóng)村干群關(guān)系更加和諧，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程加快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，土地利用率提高、農(nóng)民收入明顯增長，為推動廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌開好郁南新局、走好郁南步伐打下堅實基礎(chǔ)。
（二）市場需求驅(qū)動明顯增強。
2020年珠三角9市常住人口7823.54萬人，加上流動人口和港澳地區(qū)居民，實際人口數(shù)量超過8634.68萬人，粵港澳大灣區(qū)是全國三大經(jīng)濟圈中最具經(jīng)濟活力和消費能力的地區(qū)。同時，高效率、快節(jié)奏生活的都市人群普遍面臨高強度、高壓力的亞健康威脅，生態(tài)健康的消費潛力和接受程度高于普通人群。因此，粵港澳大灣區(qū)在綠色食品、康療養(yǎng)生、休閑度假及健康養(yǎng)老方面市場需求潛力非常巨大?；浉郯拇鬄硡^(qū)范圍內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品、有機綠色農(nóng)產(chǎn)品、高價位農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)加工精品需求旺盛，周末度假游、健康健身游、節(jié)假日休閑游、親子游、健康養(yǎng)老等細分市場不斷快速增長。
云浮郁南，地處粵西，毗鄰廣西梧州，西江繞城而過，素有“廣東大西關(guān)”之稱。這里山清水秀、風(fēng)景宜人，森林覆蓋率高達72.48%，是名副其實的廣東“綠肺”；這里歷史悠久、人杰地靈，是“南江文化”的腹地和發(fā)祥地；這里瓜果飄香、特產(chǎn)豐富，最為出名的當(dāng)屬無核黃皮，其香味濃郁，藥用價值更大，素有“正氣果”之稱。這為郁南打造大灣區(qū)“果盤子”提供了獨特的優(yōu)勢，為郁南縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展搶抓了市場機遇。
（三）農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好。
郁南縣作為廣東的“大西關(guān)”，有毗鄰珠三角和聯(lián)結(jié)大西南的區(qū)位優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)具有綠色生態(tài)、特色產(chǎn)業(yè)、資源豐富的優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)用地、勞動力要素充裕，加上近年來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟和社會取得長足的進步，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等各項事業(yè)加快發(fā)展，道路、飲水、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)絡(luò)等公共設(shè)施明顯改善，農(nóng)村居民教育、就業(yè)培訓(xùn)、社會保障、公共服務(wù)等問題得到逐步解決，同時，在“十四五”期間中央圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生推出一批重大工程和項目，為郁南縣農(nóng)村進一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，也為郁南縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效帶來更多的機遇。
（四）農(nóng)村深化改革動力強大。
“十四五”期間國家將圍繞增強發(fā)展動力、激發(fā)市場活力推出一批重大改革開放舉措，目前郁南縣以農(nóng)村土地政策、農(nóng)村金融、政策性農(nóng)業(yè)保險、資源整合、科技興農(nóng)、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管、農(nóng)村社會服務(wù)與管理等方面的農(nóng)村改革正在全面開展，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用進一步發(fā)揮，農(nóng)村各項改革全面深化到位，城鄉(xiāng)一體化的市場逐步形成，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)不斷弱化，為郁南農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有利的體制環(huán)境。
二、面臨挑戰(zhàn)
（一）經(jīng)濟落后，財政壓力較大。
郁南整體經(jīng)濟總量偏小，本級稅源基礎(chǔ)薄弱，財政收支矛盾比較突出，新冠肺炎疫情對經(jīng)濟運行和發(fā)展產(chǎn)生較大影響，尤其全球經(jīng)濟和中國經(jīng)濟總體上都處于下行期，全縣經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，經(jīng)濟下行的壓力較大。郁南山多地少，可供發(fā)展的建設(shè)用地、連片用地不足，產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施配套還不完善，大型、大規(guī)模產(chǎn)業(yè)與項目難以落地，相對于廣州都市圈的縣(市、區(qū))大手筆謀劃、大平臺支撐、大項目推進、大力度建設(shè)的強勁勢頭，郁南的發(fā)展速度明顯落后，推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機制有待進一步完善。
（二）人才匱乏，鄉(xiāng)村振興任重道遠。
目前，郁南縣農(nóng)村勞動力缺口問題愈加突出。全縣直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民平均年齡超過55周歲，全職青壯年農(nóng)業(yè)勞動力比重已降至10%以下，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化問題日益凸顯；高素質(zhì)農(nóng)民隊伍較少，農(nóng)業(yè)科技人才短缺，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員編制不足，特別是山區(qū)偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，問題尤為突出。城鄉(xiāng)居民收入差距依然存在，鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)增收的任務(wù)十分艱巨。
“十三五”期間，隨著農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，郁南縣農(nóng)業(yè)土地資源逐年減少，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間受到一定的擠壓和制約。城鄉(xiāng)“二元”體制尚未根本消除，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共財政、社會管理、社會保障的差異，在目前城鄉(xiāng)一體化過程中，資金、技術(shù)、人才向鄉(xiāng)村流動仍有諸多障礙，資金穩(wěn)定投入機制尚未建立，人才激勵保障機制尚不完善，農(nóng)業(yè)發(fā)展核心動力不足，鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)增收的任務(wù)十分艱巨。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟需加強。
郁南新型城鎮(zhèn)化水平相對不高，市政及交通設(shè)施建設(shè)比較滯后，尤其是邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其道路受地理環(huán)境制約，技術(shù)等級低，通行能力有限，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的攔路虎，全縣交通路網(wǎng)通達能力和水平有待進一步提升。郁南城市框架需要進一步拉大，市容環(huán)境衛(wèi)生狀況有待改善，農(nóng)村人居環(huán)境整治的任務(wù)依然艱巨，尚未形成全民參與創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)的濃厚氛圍。受地理環(huán)境影響，產(chǎn)業(yè)園區(qū)平整土方量大、成本高，加之用地指標(biāo)、林地指標(biāo)不足及資金籌措困難，農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)難度較大，產(chǎn)業(yè)落地面臨較大壓力。
（四）鞏固拓展脫貧攻堅成果壓力較大。
郁南脫貧攻堅任務(wù)完成后，貧困狀況將發(fā)生重大變化，扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對貧困，扶貧工作方式由集中作戰(zhàn)調(diào)整為常態(tài)推進。如何建立解決相對貧困的長效機制，加強解決相對貧困問題頂層設(shè)計，納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，制定脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接的措施，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，是郁南縣面臨的重大挑戰(zhàn)。
第二章 精準(zhǔn)定位，科學(xué)謀劃發(fā)展目標(biāo)
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實新發(fā)展理念，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，發(fā)掘鄉(xiāng)村多功能價值，強化創(chuàng)新引領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為核心，堅持突出特色、市場導(dǎo)向、綠色引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、融合發(fā)展為五大原則，堅持立足“一區(qū)”、融入“一核”、協(xié)同“一帶”，“以江為道、東進融灣”對接融入粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、珠三角核心區(qū)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興，寫好“高質(zhì)量發(fā)展”“深度融入大灣區(qū)”“全域?qū)与p循環(huán)”等大文章，走好新時代郁南縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路，著力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，強化農(nóng)業(yè)科技支撐，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)村管理體制，鞏固脫貧攻堅成果，發(fā)展農(nóng)村各項事業(yè)，促進農(nóng)民收入快速增長，努力推進基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化，向著生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣的目標(biāo)闊步前進。
第二節(jié) 基本原則
一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加快資源集聚
確保黨在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村。健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，強化縣、鎮(zhèn)、村各級黨委領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的主體責(zé)任，筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，為“三農(nóng)”工作提供堅強有力的政治保障。
二、堅持創(chuàng)新發(fā)展，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)
堅持改革創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，加快構(gòu)建創(chuàng)新機制和發(fā)展多種新型業(yè)態(tài)模式，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。推進“5+1”全鏈條建設(shè)，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造創(chuàng)新鏈、完善組織鏈、優(yōu)化資金鏈、強化安全鏈、提升政府服務(wù)鏈，形成支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主框架。注重提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快調(diào)整結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，提升供給質(zhì)量。優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，強化供給創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，充分釋放現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，持續(xù)促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
三、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，加快三產(chǎn)融合
在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中，需著力解決區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、農(nóng)村三產(chǎn)融合不緊密等突出短板。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，突出區(qū)域發(fā)展重點，深入貫徹落實省委、省政府《關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈模式，推進一產(chǎn)往后延產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)走高端，加快農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置。
四、堅持綠色發(fā)展，加強生態(tài)保護
踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持生態(tài)自覺、尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然、節(jié)約資源，促進生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，培育綠色優(yōu)質(zhì)品牌。
五、堅持開放發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)合作
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激活要素、激活市場、激活主體，以鄉(xiāng)村企業(yè)為載體，引導(dǎo)更多資源要素向鄉(xiāng)村匯聚。發(fā)揮區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，搶抓粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)戰(zhàn)略機遇，重點加強與港澳地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作，不斷拓展農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域、創(chuàng)新合作方式，開展技術(shù)合作、人才交流、資金引進等。
六、堅持深化改革，促進城鄉(xiāng)融合
以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，發(fā)展優(yōu)勢明顯、特色鮮明的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。把二三產(chǎn)業(yè)留在鄉(xiāng)村，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留給農(nóng)民。農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，堅持市場政府兩手發(fā)力，充分發(fā)揮政府在政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控、支持保護、公共服務(wù)等方面的作用。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，完善“三權(quán)”分置改革，扎實推進農(nóng)村土地確權(quán)登記，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快培育職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體，促進農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，進一步縮小城鄉(xiāng)收入差距。完善農(nóng)村社會保障制度，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和基礎(chǔ)設(shè)施一體化，譜寫城鄉(xiāng)融合新篇章。
緊扣省委“1+1+9”工作部署，緊扣省委賦予云浮“起而行之、爭先進位，加快實現(xiàn)跨越發(fā)展”和市委賦予郁南“全力打造灣區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給地和經(jīng)濟發(fā)展新腹地”的目標(biāo)定位，充分發(fā)揮郁南自身的區(qū)位、生態(tài)優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，抓住粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展機遇，合理開發(fā)與利用自然資源，銜接省市上位規(guī)劃，明晰自身發(fā)展使命與定位，打造“輻射大西南橋頭堡，融入大灣區(qū)先行地”，建設(shè)更高質(zhì)量更高水平的“生態(tài)之都、宜居之城”，全力打造粵北生態(tài)建設(shè)發(fā)展新高地、推動鄉(xiāng)村振興走在全省前列，為助力省委“在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌”彰顯郁南新?lián)?dāng)、實現(xiàn)郁南大發(fā)展。具體定位如下：
一、全省特色優(yōu)質(zhì)水果全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉秴^(qū)。依托郁南無核黃皮產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打通郁南無核黃皮種植、精深加工、品牌建設(shè)、科技支撐全產(chǎn)業(yè)鏈，成為全省全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的示范。
二、粵北精美鄉(xiāng)村建設(shè)示范區(qū)。堅持把生態(tài)建設(shè)作為發(fā)展底色，推動城市綠美水美，堅持“生態(tài)優(yōu)先不動搖、綠色發(fā)展不松勁”，堅持以江為道、東進融灣，充分挖掘西江黃金水道的發(fā)展?jié)摿?，推進“綠美郁南”“水美郁南”建設(shè)打造粵北精美鄉(xiāng)村建設(shè)示范區(qū)。
三、農(nóng)村綜合改革先行發(fā)展示范區(qū)。圍繞郁南縣區(qū)域發(fā)展新格局，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)鞏固脫貧攻堅和農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，不斷深化鄉(xiāng)村治理綜合改革，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)村綜合改革先行示范區(qū)。
第四節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)
一、總體目標(biāo)
到2025年，郁南縣生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平明顯優(yōu)化提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度提高，生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)取得明顯成效。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率處于全市先進水平，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值比重較高，農(nóng)業(yè)多功能特征顯著，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益同步提高，農(nóng)民收入顯著增長，民生問題有效解決，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，全面實現(xiàn)“生態(tài)之都、宜居之城”，在打造粵北生態(tài)建設(shè)發(fā)展新高地上走在全市前列。
二、主要目標(biāo)
（一）主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長。
“十四五”期末，糧食播種面積保持在33萬畝左右，總產(chǎn)量13.53萬噸，良種覆蓋率達100%；水果種植面積達50萬畝以上，總產(chǎn)量超過26萬噸，優(yōu)質(zhì)水果達90%以上；生豬出欄量在35萬頭，家禽出欄量4800萬羽；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1.31萬畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量1.21萬噸。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值60.47億元，農(nóng)村居民人均可支配收入25653元。防止耕地“非糧化”，遏制耕地“非農(nóng)化”成效顯著，耕地質(zhì)量逐年提高，保護永久基本農(nóng)田成效顯著。
（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度提高。
到2025年農(nóng)村勞動生產(chǎn)率達每年6萬元以上，年均遞增5%，農(nóng)產(chǎn)品加工比達65：1以上，水稻綜合機械化水平達65.24%以上。培育若干個產(chǎn)值超百億元優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批產(chǎn)值超十億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，唱響一批“鄉(xiāng)字號、土字號”知名品牌。鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)優(yōu)化升級，農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價值深度發(fā)掘，業(yè)態(tài)類型不斷豐富，服務(wù)水平不斷提升，農(nóng)業(yè)旅游業(yè)加快發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，到2025年全縣累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田17.02萬畝、改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田完成0.40萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積完成0.10萬畝。探索建立農(nóng)田水利設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后期管護機制，引入農(nóng)業(yè)保險等措施提升全縣農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施管護水平。
（三）農(nóng)民自我發(fā)展能力顯著增強。
堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。通過政府向社會購買服務(wù)的方式，委托優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民、能工巧匠、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人，提高農(nóng)民自我組織、自我服務(wù)、自我管理和自我教育能力。通過發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，提高農(nóng)民組織化程度，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效對接。建設(shè)懂經(jīng)營、善管理、年富力強、有責(zé)任感和事業(yè)心的村級干部隊伍，帶領(lǐng)一方群眾共同致富。
（四）持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。
在全面脫貧基礎(chǔ)上，建立完善脫貧攻堅考核評估監(jiān)督預(yù)警機制，采取有力措施鞏固脫貧攻堅成果，更加注重產(chǎn)業(yè)扶貧與人力資本開發(fā)相結(jié)合，更加注重扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，更加注重改善群眾生活環(huán)境與創(chuàng)造就業(yè)機會相結(jié)合，更加注重扶貧減貧與發(fā)展醫(yī)療、教育等社會事業(yè)相結(jié)合，更加注重政策引導(dǎo)與市場驅(qū)動相結(jié)合，更加注重開放發(fā)展相結(jié)合，推動脫貧攻堅的措施延續(xù)和鄉(xiāng)村振興的對接聯(lián)動，把后脫貧奔富裕建立在堅實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上，到2025年現(xiàn)有貧困人口全面實現(xiàn)生活富裕標(biāo)準(zhǔn)。
（五）生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成績。
到2025年，建成生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)村人居環(huán)境全面整治和基礎(chǔ)設(shè)施全面完善，通路、通電話、通互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)戶達100%；自來水普及率達99%以上；生活污水處理率達到100%，生活垃圾收集集中處理率達100%以上；全縣農(nóng)村綠化覆蓋率達到35%；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，鎮(zhèn)村文化設(shè)施和信息資源共享工程普及率100%；城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，農(nóng)村人口平均受教育年限達12年以上；城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、最低生活保障制度全面完善，保障水平全面提高；農(nóng)民生活用房達人均30平方米以上，鋼混結(jié)構(gòu)住房比重達95%以上，農(nóng)民成為整治維護農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的根本主體。
表2-1 “十四五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主要指標(biāo)表
第三章精心謀劃，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新格局
緊扣市委賦予郁南“全力打造大灣區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給地和經(jīng)濟發(fā)展新腹地”新目標(biāo)新定位，圍繞建設(shè)大灣區(qū)“果盤子、菜籃子、米袋子、水缸子”，全縣“一盤棋”規(guī)劃，一體化推進，統(tǒng)籌郁南縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，立足資源稟賦、地理環(huán)境與區(qū)位優(yōu)勢，遵循要素集成、產(chǎn)業(yè)集約、分類指導(dǎo)、區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃，注重突出優(yōu)質(zhì)稻、畜禽、南藥、水果、蠶桑等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，整合資源，力求形成優(yōu)勢互補、差異發(fā)展、重點突出、充滿活力的產(chǎn)業(yè)空間布局，結(jié)合市提出的“嶺南果園、現(xiàn)代桑田”的要求，按照全縣“兩圈兩帶”總體發(fā)展戰(zhàn)略要求，將全縣農(nóng)業(yè)區(qū)域劃分為北部果園區(qū)、南部桑田區(qū)、生態(tài)果園休閑帶和南江文化休閑帶，各區(qū)域農(nóng)業(yè)主體功能綜合考慮區(qū)域所處自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位條件確定。
第一節(jié) 促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展格局
一、強化空間用途管制
郁南縣“十四五”時期以市“粵北生態(tài)區(qū)優(yōu)化發(fā)展”目標(biāo)定位，人與自然和諧共生的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標(biāo)，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持以生態(tài)保護屏障的區(qū)域戰(zhàn)略定位為指引，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，合理開發(fā)與利用自然資源，打好灣區(qū)牌、山區(qū)牌、老區(qū)牌，全面參與粵港澳大灣區(qū)在產(chǎn)業(yè)、市場、資本等領(lǐng)域的分工與協(xié)作，打造符合大區(qū)域發(fā)展需求的城市定位。
合理編制國土空間規(guī)劃，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、文化、城鄉(xiāng)五大空間布局，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)、集約高效的國土空間格局，形成國土空間開發(fā)保護利用“一張藍圖”。嚴(yán)格堅守永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護、城市開發(fā)邊界三條控制紅線，落實主體功能區(qū)與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)，構(gòu)建促進農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕的空間發(fā)展與控制制度，實現(xiàn)郁南“山、田、水、林、企”等產(chǎn)業(yè)資源要素在“糧、菜、畜、禽、魚”等產(chǎn)業(yè)形成“種、養(yǎng)、加、貿(mào)、服”全鏈條協(xié)調(diào)推進，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的新模式。
二、完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)
按照城鄉(xiāng)一體、功能提升、布局重構(gòu)、環(huán)境美化、文化傳承、設(shè)施信息化等策略，優(yōu)化“兩圈兩帶”布局結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制城市發(fā)展邊界和環(huán)境生態(tài)保護，積極拓展與粵港澳大灣區(qū)核心城市的聯(lián)系，充分整合城鄉(xiāng)發(fā)展資源，完善交通、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，加強城鎮(zhèn)節(jié)點和中心鎮(zhèn)的公共服務(wù)，合理布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，實現(xiàn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等城鄉(xiāng)區(qū)域全覆蓋，提高城鄉(xiāng)區(qū)域居民的基本生活條件。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系培育為重點，制定政策、開展示范，推動全域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
三、加快推進村莊規(guī)劃同步完善村土地利用規(guī)劃
全縣各鎮(zhèn)村切實做好農(nóng)村土地利用規(guī)劃和村莊規(guī)劃的銜接，一是對已完成村莊（建設(shè)）規(guī)劃的行政村，不再重新編制村土地利用規(guī)劃，確有土地利用規(guī)劃需求的由各村鎮(zhèn)根據(jù)實際確定；二是正在編制村土地利用規(guī)劃以及按照職能調(diào)整前原有要求正在編制村莊（建設(shè)）規(guī)劃的行政村，繼續(xù)按原計劃完成編制；三是尚未啟動村土地利用規(guī)劃編制的行政村，鼓勵其按照“縣域一盤棋”的要求，在整鎮(zhèn)或鄰近若干個鎮(zhèn)統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃編制工作。
實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾掛鉤等試點項目，加快推進農(nóng)村地區(qū)土地的復(fù)墾工作，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)爭取更多的建設(shè)用地指標(biāo)。進一步加大農(nóng)村土地復(fù)墾力度，綜合運用“上級政策+外地經(jīng)驗+郁南實際”等五大工作法，鼓勵各鎮(zhèn)村將復(fù)墾后的土地進行改造，并將復(fù)墾后的農(nóng)用地整體流轉(zhuǎn)給相關(guān)農(nóng)業(yè)、綠化企業(yè)用于觀賞作物種植，使復(fù)墾后的土地在美化環(huán)境的同時，帶動村民就近就業(yè)，并提高村民的土地租金收入。
四、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，構(gòu)建“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)機制，強化國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接，預(yù)留規(guī)劃彈性空間，可在鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過5%的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先用于保障點狀供地項目建設(shè)。按空間管控、用途管控、生態(tài)管控等協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展空間，確定今后城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，促進城
鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村科學(xué)布局、分工合理、協(xié)調(diào)發(fā)展。聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，實行點狀供地模式。確需在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外使用零星、分散建設(shè)用地，且單個項目建設(shè)用地總面積不超過30畝的，可實施點狀供地。
以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為主體，提出村莊差異化發(fā)展思路，探索科學(xué)合理的農(nóng)村建設(shè)模式和發(fā)展策略。加快推進村莊規(guī)劃編制，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)資源利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動村莊規(guī)劃管理全覆蓋。積極推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)保護、環(huán)境治理等一體化進程。
第二節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村區(qū)域布局
一、統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)
按照全縣“兩圈兩帶”總體發(fā)展戰(zhàn)略要求，發(fā)展“嶺南果園·現(xiàn)代桑田”。以打造精品水果為目標(biāo)，重點發(fā)展水果與蠶桑產(chǎn)業(yè)，以“高效、優(yōu)質(zhì)”為前提，著力打造精品果業(yè)與優(yōu)質(zhì)蠶桑，努力實現(xiàn)提質(zhì)增效；通過新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，進一步改善水果與蠶繭質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益。圍繞無核黃皮、柑橘和蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)嶺南優(yōu)質(zhì)水果集散區(qū)、生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)體驗區(qū)和山區(qū)現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)發(fā)展樣板區(qū)，打造郁南精品水果示范組團。
圖3-1 嶺南果園·現(xiàn)代桑田
二、支持農(nóng)村各類業(yè)態(tài)用地需求
各鎮(zhèn)村通過土地流轉(zhuǎn)推進規(guī)模經(jīng)營，歸并地塊，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，因地制宜開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村拆舊復(fù)墾和墾造水田等土地綜合整治，大力推動山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)綜合治理和保護修復(fù)。對于采用傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、利用耕作層土壤的生產(chǎn)種植大棚和水產(chǎn)養(yǎng)殖大棚，按耕地和養(yǎng)殖水面管理。在建設(shè)用地總量不突破、不占用永久基本農(nóng)田的前提下，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合等發(fā)展需要，在編制和實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃時，預(yù)留不超過5%的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模，并通過編制預(yù)留城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模使用方案的方式用于解決農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展或零星分散的單獨選址農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè)。
第四章 精細發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
以精細農(nóng)業(yè)為重要抓手，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步推動無核黃皮、沙糖桔、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢特色區(qū)域集中，構(gòu)建全縣特色化、優(yōu)質(zhì)化、多元化的精細農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局；加大農(nóng)業(yè)科技、人才隊伍建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的投入力度，確保郁南精細農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 鞏固特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
郁南農(nóng)業(yè)已形成四大傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，包括優(yōu)質(zhì)糧食、優(yōu)質(zhì)禽畜、特色南藥、嶺南水果。這些產(chǎn)業(yè)地域特征鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃厚、名優(yōu)產(chǎn)品眾多、發(fā)展?jié)摿薮蟆?/span>
一、推進聚集發(fā)展
集聚資源、集中力量，建設(shè)富有特色、規(guī)模適中、帶動力強的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
——打造“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”。重點培育郁南無核黃皮、郁南無核沙糖桔、東壩蠶繭、龐寨黑葉荔枝大產(chǎn)業(yè)集群。形成“一村一品”微型經(jīng)濟圈、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)小型經(jīng)濟圈、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中型經(jīng)濟圈、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群大型經(jīng)濟圈，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“圈”狀發(fā)展格局。建設(shè)“一村一品示范村、一鎮(zhèn)一業(yè)示范鎮(zhèn)”，依托資源優(yōu)勢，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批“小而精、特而美”的“一村一品”示范村鎮(zhèn)，形成“一村帶數(shù)村、多村連成片”的發(fā)展格局。
——提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加強現(xiàn)有1個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和運營管理，通過科技集成、主體集合、產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，促進產(chǎn)業(yè)格局由分散向集中、發(fā)展方式由粗放向集約、產(chǎn)業(yè)鏈條由單一向復(fù)合轉(zhuǎn)變，發(fā)揮要素集聚和融合平臺作用。在“十四五”期間，繼續(xù)申報1-2個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，著力培育多個產(chǎn)值超10億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
——建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。根據(jù)特色資源優(yōu)勢，聚焦1-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸引資本聚鎮(zhèn)、能人入鎮(zhèn)、技術(shù)進鎮(zhèn)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)原料基地、集約加工轉(zhuǎn)化、區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、緊密利益聯(lián)結(jié)于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。在“十四五”期間，培育1個以上產(chǎn)值超10億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。
——培育一村一品特色村。做大做強郁南縣2019-2020年入選的14個省一村一品特色村，大力建設(shè)形成一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、區(qū)域特色優(yōu)勢明顯、市場前景較好、組織化程度較高、農(nóng)民增收效果顯著的專業(yè)村，促進地方特色產(chǎn)業(yè)由資源變產(chǎn)品、產(chǎn)品變商品、商品變名品，帶動產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，富裕一方農(nóng)民，振興一方經(jīng)濟。在“十四五”期間，培育1個產(chǎn)值超1億元的特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村。
二、培育知名品牌
按照“有標(biāo)采標(biāo)、無標(biāo)創(chuàng)標(biāo)、全程貫標(biāo)”要求，建立郁南農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷體系，以質(zhì)量信譽為基礎(chǔ)，創(chuàng)響一批鄉(xiāng)村特色知名品牌，擴大市場影響力。
——培育區(qū)域公用品牌。加強郁南無核黃皮、郁南無核沙糖桔、東壩蠶繭、龐寨黑葉荔枝等地理標(biāo)志產(chǎn)品的品牌建設(shè)，根據(jù)特定自然生態(tài)環(huán)境、歷史人文因素，明確生產(chǎn)地域范圍，強化品種品質(zhì)管理，保護地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，開發(fā)地域特色突出、功能屬性獨特的區(qū)域公用品牌。規(guī)范品牌授權(quán)管理，加大品牌營銷推介，提高區(qū)域公用品牌影響力和帶動力。
——培育企業(yè)品牌。僅有區(qū)域公用品牌不夠，企業(yè)品牌是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的支撐。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體將經(jīng)營理念、企業(yè)文化和價值觀念等注入品牌，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，加強責(zé)任主體逆向溯源、產(chǎn)品流向正向追蹤，推動部省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺對接、信息共享。
——培育產(chǎn)品品牌。產(chǎn)品品牌是企業(yè)及企業(yè)所屬產(chǎn)品的核心價值體現(xiàn)，壯大郁南農(nóng)產(chǎn)品有別于競爭對手的標(biāo)示、獨特市場形象的無形資產(chǎn)。大力推動農(nóng)業(yè)重點企業(yè)產(chǎn)品品牌建設(shè)，形成競爭優(yōu)勢。
第二節(jié) 提升農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)
一、完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，推進郁南農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。
拓展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快改變郁南農(nóng)產(chǎn)品以原料、鮮活產(chǎn)品為主投放市場現(xiàn)狀，鼓勵支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和中小微企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，減少產(chǎn)后損失，延長供應(yīng)時間，提高質(zhì)量效益。果蔬、畜禽及水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，重點發(fā)展預(yù)冷、保鮮、冷凍、清洗、分級、分割、包裝等倉儲設(shè)施和商品化處理，實現(xiàn)減損增效。糧食等耐儲農(nóng)產(chǎn)品，重點發(fā)展烘干、儲藏、脫殼、去雜、磨制等初加工，實現(xiàn)保值增值。食用類初級農(nóng)產(chǎn)品，重點發(fā)展發(fā)酵、壓榨、灌制、炸制、干制、腌制、熟制等初加工，滿足市場多樣化需求。
提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)加快生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應(yīng)用，促進農(nóng)產(chǎn)品多次加工，實現(xiàn)多次增值。發(fā)展精細加工，推進新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、清潔生產(chǎn)、智能控制、形態(tài)識別、自動分選等技術(shù)升級，利用專用原料，配套專用設(shè)備，研制專用配方，開發(fā)類別多樣、營養(yǎng)健康、方便快捷的系列化產(chǎn)品。推進深度開發(fā)，創(chuàng)新超臨界萃取、超微粉碎、生物發(fā)酵、蛋白質(zhì)改性等技術(shù)，提取營養(yǎng)因子、功能成分和活性物質(zhì)，開發(fā)系列化的加工制品。
推進綜合利用加工。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)推進加工副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用，實現(xiàn)變廢為寶、化害為利。采取先進的提取、分離與制備技術(shù)，推進稻殼米糠、畜禽皮毛骨血、果蔬皮渣、水產(chǎn)品皮骨內(nèi)臟等副產(chǎn)物綜合利用，開發(fā)新能源、新材料等新產(chǎn)品，提升增值空間。
二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局
在確保糧食生產(chǎn)安全穩(wěn)定前提下，調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推動無核黃皮、沙糖桔、蠶桑等農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域聚集。按照“五果登科，種養(yǎng)并舉”的思路，強名果——做強“中華名果”無核黃皮，在建城、都城、平臺、桂圩、河口、大灣、千官鎮(zhèn)等擴大種植面積。救柑果——在平臺、桂圩、都城、南江口、歷洞、大方、通門鎮(zhèn)等重振沙糖桔產(chǎn)業(yè)；改雜果——在寶珠鎮(zhèn)改良龐寨黑葉荔枝、在建城鎮(zhèn)改良油栗等郁南優(yōu)良品種；保老果——保護建城鎮(zhèn)天馬山甜桃、羅旁白棗，河口鎮(zhèn)呂宋象牙芒等傳統(tǒng)名優(yōu)特色水果；推新果——在建城、都城、寶珠、桂圩、河口鎮(zhèn)等推廣種植雞心黃皮。在都城、千官、河口、大灣等鎮(zhèn)推廣種植金煌芒。在通門鎮(zhèn)等鎮(zhèn)推廣種植黃脆梨。在東壩、宋桂、河口、南江口鎮(zhèn)等擴大種植蠶桑。
按照“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”要求，統(tǒng)籌產(chǎn)地、銷區(qū)和園區(qū)布局，形成生產(chǎn)與加工、產(chǎn)品與市場、企業(yè)與農(nóng)戶協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
一是推進農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)地下沉。向優(yōu)勢區(qū)域聚集，引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)重心下沉，在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)加工專用原料基地，布局加工產(chǎn)能，改變加工在城區(qū)、原料在鄉(xiāng)村的狀況。向中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和物流節(jié)點聚集，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)集鎮(zhèn)和物流節(jié)點布局勞動密集型加工業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品就地增值，帶動農(nóng)民就近就業(yè)，促進產(chǎn)鎮(zhèn)融合。向重點專業(yè)村聚集，依托工貿(mào)村、“一村一品”示范村發(fā)展小眾類的農(nóng)產(chǎn)品初加工，促進產(chǎn)村融合。
二是推進農(nóng)產(chǎn)品加工與銷區(qū)對接。豐富加工產(chǎn)品，在大中城市郊區(qū)布局中央廚房、主食加工、休閑食品、方便食品、凈菜加工和餐飲外賣等加工，滿足城市多樣化、便捷化需求。培育加工業(yè)態(tài)，發(fā)展“中央廚房+冷鏈配送+物流終端”“中央廚房+快餐門店”“健康數(shù)據(jù)+營養(yǎng)配餐+私人訂制”等新型加工業(yè)態(tài)。
三是推進農(nóng)產(chǎn)品加工向園區(qū)集中。推進政策集成、要素集聚、企業(yè)集中、功能集合，發(fā)展“外地經(jīng)濟”模式，建設(shè)一批產(chǎn)加銷貫通、貿(mào)工農(nóng)一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“增長極”。提升農(nóng)產(chǎn)品加工園，強化科技研發(fā)、融資擔(dān)保、檢驗檢測等服務(wù)，完善倉儲物流、供能供熱、廢污處理等設(shè)施，促進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聚集發(fā)展。
三、延伸加工流通產(chǎn)業(yè)鏈
做強產(chǎn)品加工，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化、智能化加工廠，引導(dǎo)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場建設(shè)一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)改造提升郁南果品、優(yōu)質(zhì)米、南藥、畜禽等鄉(xiāng)土產(chǎn)品。做活商貿(mào)物流，鼓勵扶持地方在特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)布局產(chǎn)地批發(fā)市場、物流配送中心、商品采購中心、大型特產(chǎn)超市，支持新型經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等建設(shè)產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施，發(fā)展網(wǎng)上商店、連鎖門店。
第三節(jié) 優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)
發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)掘鄉(xiāng)村價值，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合、兼容生產(chǎn)生活生態(tài)、融通工農(nóng)城鄉(xiāng)。
一、聚焦重點區(qū)域
依據(jù)自然風(fēng)貌、人文環(huán)境、鄉(xiāng)土文化等資源稟賦，建設(shè)特色鮮明、功能完備、內(nèi)涵豐富的鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品方案。
一是建設(shè)城市、城鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)。依托都市農(nóng)業(yè)生態(tài)資源和城郊區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展田園觀光、農(nóng)耕體驗、文化休閑、科普教育、健康養(yǎng)生等業(yè)態(tài)，建設(shè)綜合性休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)主題公園、觀光采摘園、垂釣園、鄉(xiāng)村民宿和休閑農(nóng)莊，滿足城市居民消費需求。
二是建設(shè)自然風(fēng)景區(qū)周邊鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)。依托秀美山川、水庫河流、濕地等地區(qū)，在嚴(yán)格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)，發(fā)展以農(nóng)業(yè)生態(tài)游、農(nóng)業(yè)景觀游、特色農(nóng)業(yè)游為主的休閑農(nóng)家樂等，建設(shè)特色鄉(xiāng)村休閑旅游功能區(qū)。
三是建設(shè)民俗地方風(fēng)情鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)。發(fā)掘深厚的民族文化底蘊、歡慶的民俗節(jié)日活動、多樣的民族特色美食和絢麗的嶺南服飾，發(fā)展地方風(fēng)情游、民俗體驗游、村落風(fēng)光游等業(yè)態(tài)，開發(fā)地方民俗特色產(chǎn)品。
四是建設(shè)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村休閑旅游景點。依托稻田、花海、茶園、養(yǎng)殖池塘、濕地、大河、水庫等大水面等田園漁場風(fēng)光，發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗、觀光采摘、特色動植物觀賞、休閑垂釣等業(yè)態(tài)。
二、注重品質(zhì)提升
堅持個性化、特色化發(fā)展方向，以農(nóng)耕文化為魂、美麗田園為韻、生態(tài)農(nóng)業(yè)為基、古樸村落為形、創(chuàng)新創(chuàng)意為徑，開發(fā)形式多樣、獨具特色、個性突出的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品。
一是突出特色化。開發(fā)特色資源，發(fā)掘農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價值，發(fā)展特色突出、主題鮮明的鄉(xiāng)村休閑旅游項目。開發(fā)特色文化，發(fā)掘民族村落、古村古鎮(zhèn)、鄉(xiāng)土文化，發(fā)展具有歷史特征、地域特點、民族特色的鄉(xiāng)村休閑旅游項目。開發(fā)特色產(chǎn)品，發(fā)掘地方風(fēng)味、地方特色、傳統(tǒng)工藝等資源，創(chuàng)制獨特、稀缺的鄉(xiāng)村休閑旅游服務(wù)和產(chǎn)品。
二是突出差異化。差異競爭、錯位發(fā)展，把握定位差異，依據(jù)不同區(qū)位、不同資源和不同文化，發(fā)展具有城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、景區(qū)間主題差異的鄉(xiāng)村休閑旅游項目。瞄準(zhǔn)市場差異，依據(jù)各類消費群體的不同消費需求，細分目標(biāo)市場，發(fā)展研學(xué)教育、田園養(yǎng)生、親子體驗、拓展訓(xùn)練等鄉(xiāng)村休閑旅游項目。順應(yīng)老齡化社會的到來，發(fā)展民宿康養(yǎng)、游憩康養(yǎng)等鄉(xiāng)村休閑旅游項目。彰顯功能差異，依據(jù)消費者在吃住行、游購娛方面的不同需求，發(fā)展采摘園、垂釣園、農(nóng)家宴、民俗村、風(fēng)情街等鄉(xiāng)村休閑旅游項目。
三是突出多樣化。多輪驅(qū)動、多軌運行，推進業(yè)態(tài)多樣，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)家樂、休閑園區(qū)、生態(tài)園、鄉(xiāng)村休閑旅游聚集村等業(yè)態(tài)，形成競相發(fā)展、精彩紛呈的格局。推進模式多樣，跨界配置鄉(xiāng)村休閑旅游與文化教育、健康養(yǎng)生、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)要素，發(fā)展共享農(nóng)莊、康體養(yǎng)老、線上云游等模式。推進主體多樣，引導(dǎo)農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、文旅企業(yè)及社會資本等建設(shè)鄉(xiāng)村休閑旅游項目。
三、打造精品工程
實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，加強引導(dǎo)，加大投入，建設(shè)一批休閑旅游精品景點。建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，以國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為切入點，根據(jù)休閑旅游消費升級的需要，促進休閑農(nóng)業(yè)提檔升級，建設(shè)一批功能齊全、布局合理、機制完善、帶動力強的休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)，推介一批視覺美麗、體驗美妙、內(nèi)涵美好的鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點線路，引導(dǎo)有條件的休閑農(nóng)業(yè)園建設(shè)中小學(xué)生實踐教育基地。建設(shè)美麗休閑鄉(xiāng)村，依托“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”示范村建設(shè)為切入點，依托特色種養(yǎng)、田園風(fēng)光、綠水青山、村落建筑、鄉(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情和人居環(huán)境等資源優(yōu)勢，建設(shè)一批天藍、地綠、水凈、安居、樂業(yè)的特色小鎮(zhèn)、美麗休閑鄉(xiāng)村，實現(xiàn)產(chǎn)村融合發(fā)展。鼓勵有條件的地區(qū)依托美麗休閑鄉(xiāng)村，建設(shè)健康養(yǎng)生養(yǎng)老基地。
四、提升服務(wù)水平
規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，讓消費者玩得開心、吃得放心、買得舒心，促進鄉(xiāng)村休閑旅游高質(zhì)量發(fā)展。
一是健全標(biāo)準(zhǔn)體系。制修訂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善公共衛(wèi)生安全、食品安全、服務(wù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，促進管理服務(wù)水平提升。
二是完善配套設(shè)施。加強鄉(xiāng)村休閑旅游點水、電、路、訊、網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，完善餐飲、住宿、休閑、體驗、購物、停車、廁所等設(shè)施條件。開展垃圾污水等廢棄物綜合治理，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好。
三是規(guī)范管理服務(wù)。引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)營主體加強從業(yè)人員培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，規(guī)范服務(wù)流程，為消費者提供熱情周到、貼心細致的服務(wù)。
第四節(jié) 發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)
一、拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
適應(yīng)郁南縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化的趨勢，支持供銷、郵政、農(nóng)民合作社及鄉(xiāng)村企業(yè)等，開展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，以及市場信息、農(nóng)資等投入品供應(yīng)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)機作業(yè)及維修、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務(wù)。引導(dǎo)各類服務(wù)主體把服務(wù)網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在城鎮(zhèn)設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點，推廣農(nóng)超、農(nóng)社（區(qū)）、農(nóng)企等產(chǎn)銷對接模式。鼓勵大型農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)開展托管服務(wù)、專項服務(wù)、連鎖服務(wù)、個性化服務(wù)等綜合配套服務(wù)。
二、提升生活性服務(wù)業(yè)
穩(wěn)步發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲住宿、商超零售、美容美發(fā)、洗浴、照相、電器維修、再生資源回收等鄉(xiāng)村生活服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展養(yǎng)老護幼、衛(wèi)生保潔、文化演出、體育健身、法律咨詢、信息中介、典禮司儀等鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。積極創(chuàng)新農(nóng)村生活服務(wù)方式。發(fā)展訂制服務(wù)、體驗服務(wù)、智慧服務(wù)、共享服務(wù)、綠色服務(wù)等新形態(tài)，探索“線上交易+線下服務(wù)”的新模式。鼓勵各類服務(wù)主體建設(shè)運營覆蓋娛樂、健康、教育、家政、體育等領(lǐng)域的在線服務(wù)平臺，推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級改造，為鄉(xiāng)村居民提供高效便捷服務(wù)。
三、發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)
培育農(nóng)村電子商務(wù)主體，引導(dǎo)電商、物流、商貿(mào)、金融、供銷、郵政、快遞等各類電子商務(wù)主體到鄉(xiāng)村布局，構(gòu)建農(nóng)村購物網(wǎng)絡(luò)平臺。依托農(nóng)家店、農(nóng)村綜合服務(wù)社、村郵站、快遞網(wǎng)點、農(nóng)產(chǎn)品購銷代辦站等發(fā)展農(nóng)村電商末端網(wǎng)點。擴大農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用與推廣。在促進工業(yè)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)的同時，拓展農(nóng)產(chǎn)品、特色食品、民俗制品等產(chǎn)品的進城、融灣空間。改善農(nóng)村電子商務(wù)環(huán)境。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，完善鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施。建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心，加強農(nóng)村電子商務(wù)人才培養(yǎng)，營造良好市場環(huán)境。
第五節(jié) 推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
培育多元融合主體。支持發(fā)展縣域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動力強、參與主體多的融合模式，促進資源共享、鏈條共建、品牌共創(chuàng)，形成企業(yè)主體、農(nóng)民參與、科研助力、金融支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)。引導(dǎo)各類經(jīng)營主體以加工流通帶動業(yè)態(tài)融合，發(fā)展中央廚房等業(yè)態(tài)。以功能拓展帶動業(yè)態(tài)融合，推進農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)等。以信息技術(shù)帶動業(yè)態(tài)融合，促進農(nóng)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等。
建立健全融合機制。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立多種類型的合作方式，促進利益融合。完善利益分配機制，推廣“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等模式。
第五章 精美雕琢，全域建設(shè)郁南特色美麗鄉(xiāng)村
在全縣范圍內(nèi)全面鞏固人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村三年行動成果，全面啟動農(nóng)房管控、風(fēng)貌提升等工作，大幅提升美麗宜居村、精品示范村在全縣的比例，精美雕琢，提升村建質(zhì)量。
第一節(jié) 全域提升農(nóng)村人居環(huán)境
一、鞏固人居環(huán)境綜合整治成果
鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，按照主體功能分區(qū)和村莊不同類型，分類施策，分階段分步驟創(chuàng)建提升，引導(dǎo)有條件的地區(qū)將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進，逐步打造干凈整潔村、美麗宜居村、特色精品村，形成以都城鎮(zhèn)富窩村為代表的宜居宜業(yè)宜游典型示范，為全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)引領(lǐng)方向。進一步強化鐵路公路沿線、河道兩旁村莊清理整治，以點連線成片示范引領(lǐng)全域推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范縣建設(shè)，積極創(chuàng)建省生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范縣和省農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣。擴大宣傳，通過干部引領(lǐng)、群眾參與，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。以爭創(chuàng)省級農(nóng)村人居環(huán)境整治先進縣為目標(biāo)，立足生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)村環(huán)境潔凈化，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游與人居環(huán)境、美麗鄉(xiāng)村深度融合，打造有品味、有顏值的美麗鄉(xiāng)村。加強輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳推動，落實獎勵機制，在全縣范圍內(nèi)開展“最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“最美村灣”“最美庭院”“最美鄉(xiāng)親”創(chuàng)建評選活動。鼓勵農(nóng)戶房前屋后種果養(yǎng)花種茶種菜，因地制宜建設(shè)“小菜園、小果園、小花園、小公園”。到2022年，所有村莊達到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)，重點對25個省定貧困村、省級新農(nóng)村連片示范建設(shè)所在村莊以及有條件的村莊率先建設(shè)美麗宜居村、創(chuàng)建特色精品村，2025年80%村莊達到美麗宜居標(biāo)準(zhǔn)，建成特色精品村132個以上。
二、深入推進農(nóng)村廁所革命
加大農(nóng)村廁所改造和建設(shè)成果的鞏固力度，按照“科學(xué)設(shè)計改造、分類分步推進”原則，優(yōu)化設(shè)計，細化措施，明確目標(biāo)，對新建化糞池、廁屋、更換廁所內(nèi)沖水設(shè)施等項目明確具體補助標(biāo)準(zhǔn)，落實資金保障，鞏固改廁任務(wù)成果。推進廁所污水和糞便以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。建立健全農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所的長效管護機制，確保農(nóng)村衛(wèi)生廁所建得好、管得好。推進公共場所的文明廁所建設(shè)，鼓勵創(chuàng)新技術(shù)路徑和改廁模式，推進村委會辦公樓廁所對外開放，改造村文化室、活動室?guī)?，滿足農(nóng)民群眾如廁需求。普及農(nóng)村旅游區(qū)公共廁所，重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)等公共場所建設(shè)A級以上廁所。完善方便殘疾人、老年人等人群使用的公共廁所無障礙設(shè)施建設(shè)。到2025年底，每個自然村按實際需求建設(shè)1個標(biāo)準(zhǔn)化公廁，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達100%，廁所糞污基本得到有效處理或資源化利用。
三、推進生活垃圾分類處理
全面推進農(nóng)村生活垃圾治理，推廣農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運、縣處理”模式，推動城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。因地制宜開展農(nóng)村生活污水治理，采取集中建設(shè)污水處理站、生態(tài)塘、三格化糞池等簡易處理污水方式，按照適宜的處理模式逐村建設(shè)污水處理設(shè)施。建立完善村莊保潔長效管護機制，建立將農(nóng)村生活垃圾、污水納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理的管理體制和有效保障的經(jīng)費籌集機制，確保垃圾、污水處理體系正常運轉(zhuǎn)。定期開展江河湖庫“五清”專項行動，保證“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”成常態(tài)。到2025年，全縣農(nóng)村生活垃圾分類收集基本實現(xiàn)全覆蓋，垃圾資源化利用率達到100%。
四、開展生活污水綜合治理
編制全縣農(nóng)村生活污水治理工作方案，推動縣域農(nóng)村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。合理選擇技術(shù)方案和治理模式，支持都城、建城鎮(zhèn)等有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建“千村示范、萬村整治”工程示范鎮(zhèn)，優(yōu)先完成重點國考省考斷面水質(zhì)達標(biāo)控制單元、跨?。▍^(qū)）交界斷面周邊區(qū)域、飲用水水源保護區(qū)的創(chuàng)建工作，以推動全縣開展農(nóng)村污水治理工作。加強生態(tài)敏感區(qū)域周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊生活污水的排放監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村工礦企業(yè)、養(yǎng)殖戶、農(nóng)戶等的污水排放行為，做好自然村雨污分流管網(wǎng)和污水收集設(shè)施維護工作。探索推廣農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村生活污水治理相結(jié)合模式，推行設(shè)施尾水及污泥資源化利用。到2025年，全縣村莊生活污水治理覆蓋率達70%以上，70%以上行政村建有污水處理設(shè)施或納入城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)統(tǒng)一處理；顯著提高農(nóng)村污水治理水平，95%以上的農(nóng)村生活垃圾得到有效處理，衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村普及率分別達到90%、95%。
第二節(jié) 強力推進鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控
一、強化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)
統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，規(guī)劃好村莊建設(shè)邊界，優(yōu)化村莊布局，把村莊規(guī)劃納入縣域國土空間規(guī)劃“一張圖”。全面完成全縣村莊規(guī)劃編制，強化交通沿線、江河沿線、風(fēng)景區(qū)、自然保護區(qū)、交通樞紐等重點地區(qū)的村莊規(guī)劃管控，逐步實現(xiàn)農(nóng)房建設(shè)的規(guī)劃全域管控?？茖W(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，引導(dǎo)農(nóng)村宅基地集中建設(shè)，加強全縣范圍內(nèi)傳統(tǒng)村落的村莊特色風(fēng)貌保護，明確各類建筑管控要求，保留嶺南鄉(xiāng)土特色和郁南山水田園風(fēng)貌。
二、開展美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)三年行動
在郁南縣全域開展美麗圩鎮(zhèn)創(chuàng)建行動。圍繞“全力打造大灣區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給地和經(jīng)濟發(fā)展新腹地”的新目標(biāo)新定位，對標(biāo)“10個一”+N美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)，開展全域美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)行動。建設(shè)全縣“一盤棋”規(guī)劃、“一體化”推進，全面整治人居環(huán)境，補齊圩鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，發(fā)展強鎮(zhèn)興村產(chǎn)業(yè)，深化圩鎮(zhèn)行政和財政體制改革，完善基層治理體制改革，激發(fā)鎮(zhèn)域內(nèi)生動力，促進圩鎮(zhèn)人口集中、產(chǎn)業(yè)聚集、功能集成、要素集約，全面提升圩鎮(zhèn)人居環(huán)境和發(fā)展水平，推動鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化互促共進，探索“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興”的云浮新路徑。
三、提升鄉(xiāng)村景觀品質(zhì)
結(jié)合“四好農(nóng)村路”建設(shè)和村內(nèi)道路硬化、古驛道保護修復(fù)利用、萬里碧道建設(shè)等，連片推進人居環(huán)境整治和風(fēng)貌提升，建設(shè)美麗驛站和風(fēng)景長廊。在鄉(xiāng)村的宗祠、風(fēng)水林、古樹群、文化遺跡等周邊建設(shè)公共休閑綠地或森林景觀點，構(gòu)筑多樹種、多層次、多功能的村莊林地生態(tài)系統(tǒng)。堅持用市場經(jīng)濟手段改進特色村莊發(fā)展方式，鼓勵培育發(fā)展與古村落歷史文化價值相適應(yīng)、與環(huán)境承載力相契合的業(yè)態(tài)，提升特色村莊自我發(fā)展能力。到2025年，打造成一批獨具郁南特色的美麗鄉(xiāng)村，使全縣鄉(xiāng)村景觀品質(zhì)提升取得顯著成效，美麗宜居村達標(biāo)率80%以上。
第三節(jié) 提升鄉(xiāng)村民生服務(wù)品質(zhì)
一、補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板
完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃制度。堅持“多規(guī)合一”、先建機制、后建工程的原則，建立健全各類各項規(guī)劃有效銜接機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護制度。著力在資金投入、金融創(chuàng)新等方面，將優(yōu)先發(fā)展理念貫穿于有關(guān)政策制定實施的全過程，并在具體建設(shè)中堅持發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、項目優(yōu)先布局、措施優(yōu)先整合、政策優(yōu)先落實，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
明確城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品定位，構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、縣級統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村負責(zé)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機制。城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)聯(lián)動，促進城鎮(zhèn)有序發(fā)展，農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移；科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，重點加大對農(nóng)村道路、交通運輸、電力、電信、商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入。發(fā)展社會共享型基礎(chǔ)設(shè)施，擴大基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)范圍、服務(wù)領(lǐng)域和受益對象，讓農(nóng)民也能分享城市基礎(chǔ)設(shè)施。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理維護制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)制度、戶口管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度等，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和資源優(yōu)化配置。
二、提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平
制定農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)清單，優(yōu)化農(nóng)村學(xué)前教育和義務(wù)教育布局，全面改善農(nóng)村基本辦學(xué)條件，大力推進鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校信息化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和師資隊伍建設(shè)，實施學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育擴容提質(zhì)等農(nóng)村教育提升行動計劃。建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置的機制，促進各類教育資源向鄉(xiāng)村傾斜，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制。
推進城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，以郁南縣人民醫(yī)院為模范，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，健全農(nóng)村全科醫(yī)生隊伍和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民、滿足多層次需求的農(nóng)村醫(yī)療保障體系，強化農(nóng)民重特大疾病醫(yī)療救助工作。
完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心和行政村文化中心建設(shè)，加快公共數(shù)字文化建設(shè)，促進文體廣場等文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)向農(nóng)村延伸。完善農(nóng)村最低生活保障制度，構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系和社會救助體系，創(chuàng)新多元化照料服務(wù)模式，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人、農(nóng)村殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，加強社會福利、優(yōu)撫安置和救災(zāi)應(yīng)急保障機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化的設(shè)施布局，推動文化資源重點向農(nóng)村傾斜，提高公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性，讓城鄉(xiāng)居民都能享有更豐富、更適合各自特點的文化服務(wù)。
第四節(jié) 推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化
一、加強基層黨組織建設(shè)
以建城、東壩、宋桂鎮(zhèn)為試點，積極探索黨員分類教育管理機制，深入開展駐點普遍直接聯(lián)系群眾、黨員聯(lián)系戶、黨員家庭掛牌和無職黨員設(shè)崗等活動，健全黨員述職評議考核辦法，深化評議黨員活動和黨員亮身份、亮職責(zé)、亮承諾活動成效，幫助黨員主動對標(biāo)先進榜樣，堅持做到“五個帶頭”。
堅持惠民政策由黨組織宣傳，惠民服務(wù)由黨組織推動，惠民舉措由黨組織落實。村“兩委”班子成員實行交叉任職，落實“四議兩公開”決策、村級黨組織“三個在先”、農(nóng)村基層組織向黨組織報告工作等機制，完善落實村黨組織與村民委員會、村民小組、集體經(jīng)濟組織、村務(wù)監(jiān)督委員會的小微權(quán)力清單，以制度形式明確農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。
繼續(xù)實施“頭雁”和南粵黨員先鋒工程，全面推動村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村（居）委主任、集體經(jīng)濟組織負責(zé)人，健全村級重要事項、重大問題由黨組織研究討論機制。全面落實村級黨組織書記縣級備案制度，強化日常監(jiān)督，嚴(yán)格年度考核，進一步提升對村級黨組織書記隊伍管理水平。結(jié)合主題教育常態(tài)化，分期分批組織村黨組織書記開展精準(zhǔn)化專題培訓(xùn)，時間不少于56學(xué)時。繼續(xù)開展農(nóng)村黨組織書記及書記儲備人選大專學(xué)歷教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村黨組織書記隊伍文化程度。健全農(nóng)村基層“蒼蠅式”腐敗的教育、監(jiān)督、懲治和預(yù)防制度，全面推行小微權(quán)力清單制度，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。強化農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會化服務(wù)組織的黨建工作，探索在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈、社會化服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)設(shè)功能型黨小組。
二、提升基層治理能力
以都城鎮(zhèn)為試點，健全和創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制，深化農(nóng)村基層民主實踐，建立健全民主決策程序。創(chuàng)新村級議事協(xié)商制度，拓寬農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的渠道，推進村民議事從經(jīng)濟事項向化解矛盾糾紛、開展移風(fēng)易俗、維護公共秩序等方面拓展。繼續(xù)開展村務(wù)公開“五化”創(chuàng)建活動，全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會，健全務(wù)實管用的村務(wù)監(jiān)督機制。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，發(fā)揮群眾參與治理主體作用，創(chuàng)新實施鄉(xiāng)村文明建設(shè)積分激勵機制。大力培育發(fā)展服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社區(qū)社會組織，支持農(nóng)村社區(qū)社會組織承接社區(qū)公共服務(wù)項目，開展為民服務(wù)、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等綜合服務(wù)活動。對在社區(qū)內(nèi)活動的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織，符合直接登記條件的，直接向縣級民政部門依法申請登記，接受社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展農(nóng)村志愿服務(wù)組織，建立農(nóng)村志愿服務(wù)組織陣地，以“社工+志愿者”模式，定期組織開展各類志愿服務(wù)活動。鼓勵企事業(yè)機關(guān)單位工作人員、村民、返鄉(xiāng)大學(xué)生、流動人口積極參與農(nóng)村志愿服務(wù)。
三、健全鄉(xiāng)村基層服務(wù)體系
推動社會治理重心向基層下移，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門實際情況，以連灘、河口、大灣鎮(zhèn)為排頭兵，優(yōu)先建立集綜合治理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、公共服務(wù)等于一體的統(tǒng)一平臺，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。健全村級組織活動場所及服務(wù)設(shè)施，充分發(fā)揮其辦公議事、黨員活動、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)等綜合功能，提升村級服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化水平。實施鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)工程，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村村務(wù)、政務(wù)、黨務(wù)在線化。建立村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費最低保障機制，提高村級干部基本報酬和社會保障水平，把村級運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費列入財政年度預(yù)算，重點向經(jīng)濟薄弱村傾斜，形成支出與經(jīng)濟發(fā)展水平相匹配的運轉(zhuǎn)經(jīng)費增長機制。
創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。從根本上樹立“人才是第一資源”的理念，充分認(rèn)識農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，把鄉(xiāng)村人才振興放在鄉(xiāng)村振興的重要位置，培育產(chǎn)生一大批郁南本土的精勤農(nóng)民，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，為加快推進郁南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實人才支撐。
第一節(jié) 建設(shè)引才育才平臺
一、拓展外部引進，加大優(yōu)秀人才招引力度
（一）推動高層次人才引進常態(tài)化。
在全縣范圍內(nèi)，面向全國常年引進各類高層次及專業(yè)人才，彌補人才隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾短板。用好用足人才政策，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，創(chuàng)新引才方式，加大柔性引才力度，加強名校名所名院與郁南深入融合發(fā)展，通過項目合作、技術(shù)入股、人才租賃、成果轉(zhuǎn)讓等多種引才方式，吸引各類人才紛至沓來，服務(wù)郁南經(jīng)濟發(fā)展。
（二）創(chuàng)新引進人才培訓(xùn)機制。
支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)，統(tǒng)籌各類教育培訓(xùn)資源，完善優(yōu)化“機構(gòu)+資源+市場主體”的多元化技能培訓(xùn)體系。堅持把培養(yǎng)與引進放在同等重要的位置，提供多種培養(yǎng)鍛煉方式，鼓勵和支持引進人才通過“彈性學(xué)制、農(nóng)學(xué)交替”等方式就地就近接受技能培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才，助推郁南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。圍繞郁南種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，以郁南無核黃皮、郁南無核沙糖桔、東壩蠶繭、龐寨黑葉荔枝產(chǎn)業(yè)等為重點，制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃，打造一批鄉(xiāng)土人才實訓(xùn)基地，讓引進人才更快、更好地投入到郁南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。
二、激發(fā)內(nèi)生動力，加大本土人才培育力度
（一）注重精準(zhǔn)培養(yǎng)，促進本土人才技能提升。
要把本土人才資源當(dāng)作重要支撐，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力。培養(yǎng)選拔鄉(xiāng)村振興的人才不能只盯著外面的世界，還要善于從腳下的土地去發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)“本土能人”。深化與中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院、廣東省農(nóng)科院、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等合作，積極選派本土人才外出進修學(xué)習(xí)。加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域本土人才培育的統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持需求導(dǎo)向，因材施教、按單點菜。持續(xù)開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，定期舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，以縣主導(dǎo)品種、主推技術(shù)、農(nóng)作物病蟲害防治為主要培訓(xùn)內(nèi)容，結(jié)合本縣糧食水果蔬菜蠶桑等作物和畜牧水產(chǎn)生產(chǎn)實際情況開展培訓(xùn)。采取“課堂教學(xué)+實地操作+外出學(xué)習(xí)”的教學(xué)模式，為郁南本土人才培訓(xùn)相關(guān)的科學(xué)養(yǎng)殖、種植技術(shù)。努力推進郁南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，定期邀請農(nóng)業(yè)行業(yè)內(nèi)知名專家學(xué)者對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進行專題報告和專業(yè)指導(dǎo)，為郁南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供理論依據(jù)和技術(shù)支撐，促進形成一批“本土能人”。
（二）積極搭建平臺，促進本土人才作用發(fā)揮。
一方面，要激勵郁南本土各類人才積極投身鄉(xiāng)村建設(shè)，完善本土人才成長機制，充分激發(fā)本土人才的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力，發(fā)揮本土人才的技術(shù)技能優(yōu)勢，進而帶強產(chǎn)業(yè)、帶動致富，讓農(nóng)業(yè)更加煥發(fā)活力，農(nóng)村更加富有魅力，不斷為郁南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新活力。另一方面，積極改善農(nóng)村教育、就業(yè)、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等，不斷優(yōu)化本土人才成長環(huán)境，積極搭建人才發(fā)展平臺，提高本土高層次人才的開發(fā)使用效率。定期開展走訪、慰問、座談等活動，了解人才工作和生活情況，幫助解決實際問題，激發(fā)本土人才干事創(chuàng)業(yè)積極性。將優(yōu)秀人才先進事跡在各類媒體、網(wǎng)站廣泛傳播，大力宣傳各類人才先進事跡和典型案例，在全縣形成重視人才、發(fā)掘人才、培養(yǎng)人才、留住人才的良好氛圍。
第二節(jié) 實施農(nóng)民收入躍升計劃，促進農(nóng)村消費升級
一、持續(xù)推進促農(nóng)增收行動
（一）逐步提高農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入。
“十四五”期間，繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，升級農(nóng)民增收條件，加大農(nóng)業(yè)投入力度，促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。加強建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，用以獎代補的方式，鼓勵農(nóng)民自主開展耕地整治。加強農(nóng)村道路，農(nóng)田水利設(shè)施，人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)防御自然災(zāi)害能力。
從各鎮(zhèn)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面出發(fā)，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育種植大戶、家庭農(nóng)場，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。扶持發(fā)展一批帶動力強的品牌農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地建設(shè)，推動實現(xiàn)農(nóng)工貿(mào)一體、產(chǎn)加銷一條龍，拓寬農(nóng)民增收渠道。同時，加強對規(guī)?；?jīng)營主體給予政策上的支持，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。積極推動農(nóng)產(chǎn)品流通便利化，完善農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策，降低農(nóng)產(chǎn)品運銷成本。明確土地的使用權(quán)，保證農(nóng)民有權(quán)利處理自營土地及其所帶來的經(jīng)濟效益。
（二）著力增加農(nóng)民工資性收入。
從提高勞動力的受教育程度、技能、勞動安全與保護、法律知識培訓(xùn)等方面著手。如在技能培訓(xùn)方面，緊緊圍繞郁南無核黃皮、郁南無核沙糖桔、東壩蠶繭、龐寨黑葉荔枝等支柱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)不同市場需求和不同層次，開展多種形式的有特色、有針對性的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)活動，力求做到供需結(jié)合，找準(zhǔn)出口，實現(xiàn)就業(yè)。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的初加工、精深加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等，為郁南縣域內(nèi)就業(yè)提供更多機會。各鎮(zhèn)黨員干部首先要學(xué)習(xí)，把握方向性，創(chuàng)造條件，根據(jù)本鎮(zhèn)的自然資源和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)定發(fā)展方向，發(fā)展品種，不斷優(yōu)化鎮(zhèn)內(nèi)的軟硬件設(shè)施和環(huán)境，引進龍頭企業(yè)。通過“大戶+農(nóng)戶”的規(guī)模種養(yǎng)優(yōu)勢，加上龍頭企業(yè)的銷售流通優(yōu)勢共同發(fā)展，讓農(nóng)民在家門口打工和創(chuàng)業(yè)。
（三）不斷提升農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
著力深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷深化農(nóng)村土地制度改革，盤活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，進一步拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性收入來源。對村集體所有的土地、森林、荒地、水域等自然資源，以及農(nóng)戶閑置資產(chǎn)進行回購，同時科學(xué)擬定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。不斷開展招商引入社會資本，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，同時鼓勵村集體以土地、集體資源資產(chǎn)入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、村企對接等多種形式帶動村民共同發(fā)展。村兩委和經(jīng)濟（聯(lián)）社引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)等入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
（四）逐步增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。
進一步完善農(nóng)業(yè)支持保護政策，推動農(nóng)業(yè)保險增品擴面提標(biāo)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補貼體系，保障農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)定增長。建立財政轉(zhuǎn)移支付補農(nóng)機制。按照穩(wěn)定存量、增加總量、完善方法、逐步調(diào)整的要求，探索開展改進農(nóng)業(yè)補貼辦法試點工作。擴大對農(nóng)民實行直接補貼的內(nèi)容，探索實行以價差為基礎(chǔ)的農(nóng)民收入穩(wěn)定性價格補貼。降低種糧成本，對化肥、農(nóng)藥、種子等生產(chǎn)資料價格上漲進行補貼。開展耕地保護補償，開設(shè)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)保險的專項補貼等，大幅增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。
優(yōu)化財政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)，推進支農(nóng)資金整合，根據(jù)財政支農(nóng)資金目標(biāo)和重點，深度歸并整合不同渠道的涉農(nóng)資金，建立行之有效的財政支農(nóng)資金管理機制，將財政支農(nóng)資金統(tǒng)籌安排，解決財政支農(nóng)資金總量有限而投入分散的矛盾，充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金的集聚效應(yīng)和放大效益，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。建立全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督體系，把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督有機結(jié)合起來，逐步實現(xiàn)由專門的監(jiān)督機關(guān)對財政支農(nóng)資金的分配、管理、使用全程的跟蹤監(jiān)督。
二、大力促進農(nóng)村消費提質(zhì)升級行動
（一）狠抓上行，促進農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。
廣泛開展農(nóng)商互聯(lián)、農(nóng)網(wǎng)對接，依托電子商務(wù)推動郁南農(nóng)村產(chǎn)品賣得快、賣得多、賣得好、賣得遠。要培育好上行的產(chǎn)品，按照網(wǎng)絡(luò)消費需求對農(nóng)產(chǎn)品進行品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、電商化、產(chǎn)業(yè)化改造，促進資源變產(chǎn)品，產(chǎn)品變網(wǎng)貨；要培育好上行的主體，鼓勵重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)轉(zhuǎn)變，支持家庭農(nóng)場、種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等利用電子商務(wù)從事網(wǎng)上營銷，鼓勵電子商務(wù)從業(yè)者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，銷售無核黃皮等獨具郁南特色的全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品；要培育好上行的渠道，積極開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)出村試點，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地在第三方電子商務(wù)平臺開設(shè)地方特色館，促進“三品一標(biāo)”“名特優(yōu)新”“一村一品”農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷售。推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜店等在農(nóng)村建立生產(chǎn)基地，開展生鮮農(nóng)產(chǎn)品“基地+社區(qū)直供”電商業(yè)務(wù)。強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，促進農(nóng)產(chǎn)品通過電商進市場、進超市、進食堂、進餐館、進景區(qū)、進學(xué)校。
（二）注重下行，推動品質(zhì)消費下鄉(xiāng)進村。
從供給側(cè)入手，依托農(nóng)村電商，推動“品牌商品、品質(zhì)消費”進農(nóng)村，促進農(nóng)村消費升級。要推動銷售企業(yè)通過電商下鄉(xiāng)進村，積極引導(dǎo)城區(qū)傳統(tǒng)市場、商場、超市、百貨店、品牌店等加快線上線下融合，實現(xiàn)渠道下沉，將更多更好的品牌商品銷往農(nóng)村。鼓勵大型商貿(mào)流通企業(yè)向農(nóng)村延伸，在農(nóng)村開設(shè)零售網(wǎng)點，發(fā)展連鎖化經(jīng)營。通過鎮(zhèn)村電商站點向農(nóng)村提供網(wǎng)上商品批發(fā)和配送服務(wù)，增強供銷協(xié)同能力。要推動生產(chǎn)企業(yè)通過電商下鄉(xiāng)進村，推動傳統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新供應(yīng)鏈模式，完善農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，開展家電下鄉(xiāng)、汽摩下鄉(xiāng)、筆電下鄉(xiāng)、建材下鄉(xiāng)、手機下鄉(xiāng)，開拓農(nóng)村市場，擴大農(nóng)村銷售。引導(dǎo)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)開展化肥、種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料電商服務(wù)，實現(xiàn)直營直銷。要推動農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)通過電商下鄉(xiāng)進村，鼓勵農(nóng)資研究機構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)、手機等渠道向農(nóng)民群眾提供及時、專業(yè)、貼心的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。
（三）豐富供給，培育農(nóng)村服務(wù)消費熱點。
以便民、利民、惠民為目標(biāo)，依托本土各大電商平臺，大力推進郁南農(nóng)村電商建設(shè)，提高農(nóng)村生活便利化、智慧化水平，縮小城鄉(xiāng)居民在服務(wù)消費上的差距，讓農(nóng)村居民共享電商科技成果。要夯實基礎(chǔ)，加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，推動寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費。積極建設(shè)省市級農(nóng)村電商大數(shù)據(jù)平臺，深化電商大數(shù)據(jù)運用，以大數(shù)據(jù)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品精準(zhǔn)化生產(chǎn)銷售，科學(xué)配置農(nóng)村物流資源，打通農(nóng)村物流配送“最后一公里”。要創(chuàng)新模式，發(fā)展智慧化生活服務(wù)模式，通過增加政務(wù)信息、便民服務(wù)、養(yǎng)老、醫(yī)療、土地流轉(zhuǎn)等服務(wù)功能，實現(xiàn)“一網(wǎng)多用”，為郁南農(nóng)民群眾日常生活提供更多便利。要拓展功能，探索推進“基層黨支部+電商”，把農(nóng)村電商站點建成農(nóng)村綜合服務(wù)中心、商貿(mào)中心和群眾文化活動中心。加強與郵政、銀行、通信等企業(yè)合作，開發(fā)適合農(nóng)村消費的小額信貸、金融、保險、通信等產(chǎn)品和服務(wù)。
（四）完善體系，增強農(nóng)村消費升級后勁。
以完善農(nóng)村電商公共服務(wù)體系為突破口，加強農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)，補齊農(nóng)村電商和農(nóng)村消費發(fā)展短板。要完善雙向流通體系，完善“農(nóng)產(chǎn)品進城，工業(yè)品下鄉(xiāng)”雙向流通體系，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級物流網(wǎng)絡(luò)，合理布局農(nóng)村物流節(jié)點，加強農(nóng)村冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成一批具有電商功能的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心，提高農(nóng)產(chǎn)品冷藏、包裝、分揀、配送等服務(wù)能力，推行農(nóng)村共同配送，實現(xiàn)農(nóng)村物流降本增效。要完善人才支撐體系，加大農(nóng)村電商人才培訓(xùn)和引進力度，培育一支懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村電商人才隊伍，服務(wù)消費升級和鄉(xiāng)村振興。要完善質(zhì)量管理體系，以大宗農(nóng)產(chǎn)品、品牌農(nóng)特產(chǎn)品為重點，制定嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)地認(rèn)證、分等定級、產(chǎn)品包裝等標(biāo)準(zhǔn)和制度，建立從生產(chǎn)、流通到消費的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，推動建設(shè)質(zhì)量有保障、經(jīng)營講誠信，合法規(guī)范、公平有序、供應(yīng)充足的強大農(nóng)村消費市場。
第三節(jié) 大力培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌
一、實施農(nóng)民素質(zhì)提升培訓(xùn)工程
（一）開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能。
組織開展畜牧養(yǎng)殖、糧食生產(chǎn)、果樹科管、食用菌栽培及蔬菜、中藥材種植等農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，促進郁南農(nóng)民掌握現(xiàn)代化、科學(xué)化、實用化的種植養(yǎng)殖技術(shù)。在農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)過程中，注重提高培訓(xùn)的針對性，結(jié)合農(nóng)民的需求，“對癥下藥”。通過市場營銷培訓(xùn)、電商培訓(xùn)，讓農(nóng)民了解市場信息，使生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品能賣得出、賣得好。開展農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱認(rèn)定，建設(shè)田間學(xué)校，評選鄉(xiāng)土專家，發(fā)展壯大一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。積極開展以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人和農(nóng)業(yè)經(jīng)理人為重點的高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)工作，以工業(yè)思路培育技術(shù)農(nóng)民、科技農(nóng)民、明星農(nóng)民。
（二）重視高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
堅持以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育高素質(zhì)農(nóng)民的要求，緊緊圍繞全縣郁南無核黃皮、郁南無核沙糖桔、東壩蠶繭、龐寨黑葉荔枝等特色產(chǎn)業(yè)，開展各特色產(chǎn)業(yè)的高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)。高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)堅持理論教學(xué)和實踐實訓(xùn)相結(jié)合，依靠固定課堂、田間課堂、流動課堂等形式，采用集中培訓(xùn)、小組培訓(xùn)、個別指導(dǎo)培訓(xùn)、個人自學(xué)的靈活方式組織教學(xué)。一是聘請省、市農(nóng)科專家到郁南授課，通過深入田間地頭，手把手、面對面進行指導(dǎo)示范，讓農(nóng)民一看就懂，一學(xué)就會，學(xué)了能用，用了能見效。二是有計劃地組織農(nóng)民赴市、縣參加相關(guān)實用技術(shù)培訓(xùn)班，結(jié)合專家授課，現(xiàn)場基地參觀學(xué)習(xí)等方式，讓廣大農(nóng)民零距離了解掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)。
（三）注重培養(yǎng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才。
積極開展龍頭企業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)活動?！笆奈濉逼陂g，從全縣組織挑選一批創(chuàng)業(yè)意愿強、敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)及有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社董事長和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的領(lǐng)辦者、種植業(yè)協(xié)會帶頭人、家庭農(nóng)場主、種田能手等各類能人作為培訓(xùn)對象，扶持協(xié)助其參加省內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)，從而帶動全縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，加快農(nóng)民增收致富步伐。大力實施鄉(xiāng)村人才導(dǎo)師結(jié)對培養(yǎng)計劃和知識更新工程，采取導(dǎo)師帶培、項目帶動、專題培訓(xùn)等培養(yǎng)方式，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村技術(shù)技能骨干人才。
二、實施農(nóng)民精神風(fēng)貌提升工程
（一）推動農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀有機結(jié)合。
充分利用“郁南黨建”等各類宣傳服務(wù)平臺，加強對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)教育和宣傳闡釋，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，推動黨的創(chuàng)新理論飛入農(nóng)戶、扎根農(nóng)民，推動社會主義核心價值觀融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村社會建設(shè)、農(nóng)民工作生活當(dāng)中。定期舉辦座談會、群眾交流會，開展“講文明、有公德、守秩序、樹新風(fēng)”等內(nèi)容為主題的講習(xí)活動；以“文化科學(xué)知識講座”和“鄉(xiāng)村藝術(shù)節(jié)”等系列文化活動的開展，用農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育；以“文明村”“文明戶”“文明家庭”等創(chuàng)建活動的開展為抓手，弘揚正能量，深化農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，補齊“精神短板”，加快推進文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。根據(jù)各鎮(zhèn)的基本情況，組建適合自己的圖書館、文化站、民間藝術(shù)隊、文化廣場、文化禮堂、村史展覽館等，讓村民“有書看、有戲唱、有歌唱、有舞跳”，真正讓鄉(xiāng)村的文化生活“活”起來、“亮”起來、“富”起來，增強鄉(xiāng)村的精神活力，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌。到2025年全縣文明村鎮(zhèn)覆蓋率達到98%。
（二）推動文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)有機結(jié)合。
加強農(nóng)村移風(fēng)易俗工作，旗幟鮮明地引導(dǎo)群眾抵制封建迷信、摒棄陳規(guī)陋習(xí)，形成文明健康的生活方式，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。積極圍繞家風(fēng)、家教、家庭，開展系列教育實踐活動、文明評選活動、樹立先進典型，切實以好家風(fēng)涵養(yǎng)好民風(fēng)，讓好家風(fēng)促進好鄉(xiāng)風(fēng)，讓村民獲得幸福感與安全感。教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民爭當(dāng)“文明戶”“好兒女”“好婆媳”，形成尊老愛幼、夫妻和睦、鄰里友善、助人為樂、誠實守信的新型的人際關(guān)系。抓好家風(fēng)傳承，使家庭教育、學(xué)校教育與社會教育有機結(jié)合，從而形成良好的家風(fēng)傳承教育的生態(tài)環(huán)境，使好家風(fēng)延綿不斷，薪火相傳。
（三）推動文化娛樂活動和文化服務(wù)項目有機結(jié)合。
重點挖掘、保護和利用南粵古驛道文化、郁南紅色文化、郁南無核黃皮文化等資源，廣泛開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳活動，推動優(yōu)秀農(nóng)耕文化、紅色文化遺產(chǎn)傳承保護和合理適度利用。建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級公共文化產(chǎn)品供給體系，推進農(nóng)村綜合性文化服務(wù)中心運營與維護，增加農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，穩(wěn)步開展“送戲下鄉(xiāng)”“送影下鄉(xiāng)”等文化下鄉(xiāng)活動，逐步實現(xiàn)“每年在每個行政村至少有一場戲曲演出”目標(biāo)。傳承和發(fā)展郁南特色傳統(tǒng)體育，廣泛開展形式多樣的農(nóng)民群眾性體育活動。鼓勵開展群眾性節(jié)日民俗活動，支持文化志愿者深入農(nóng)村開展豐富多彩的文化志愿服務(wù)活動。
第四節(jié) 高質(zhì)量推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
一、積極搭建“雙創(chuàng)”平臺
提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推進郁南“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，鼓勵大企業(yè)、高校和科研院所開放創(chuàng)新資源，發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，打造“雙創(chuàng)”升級版。依托郁南縣創(chuàng)業(yè)園區(qū)等平臺，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。組織開展“雙創(chuàng)”示范基地認(rèn)定工作，加強對“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)工作指導(dǎo)，著力打造一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展高地；開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行先試，建設(shè)孵化器、眾創(chuàng)空間等平臺載體，集聚各類要素資源，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐能力，并提供政策咨詢、資源對接、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師指導(dǎo)等服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，特別是農(nóng)旅融合新業(yè)態(tài)，通過休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等，匯聚鄉(xiāng)村振興所需的各種資源要素，搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新事業(yè)平臺，形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)，以事業(yè)聚人、以環(huán)境育人、以發(fā)展成人，促進全縣形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“大氣候”。
二、培育孵化“雙創(chuàng)”新農(nóng)人
加快壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊伍和新農(nóng)民群體，在質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。積極扶持培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等，建起一批家庭農(nóng)場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，讓有號召力的帶頭人、有行動的追夢人、懂技術(shù)的“土專家”“田秀才”、善經(jīng)營的“新農(nóng)人”“農(nóng)創(chuàng)客”，都能在鄉(xiāng)村振興中貢獻力量。鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新研發(fā)投入，助力高新技術(shù)企業(yè)培育行動，同時加強科技型中小企業(yè)培育。引導(dǎo)、鼓勵高校畢業(yè)生、科技人員、退役軍人等入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極組織創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等。支持巾幗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極創(chuàng)建“巾幗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地”“婦女居家靈活就業(yè)培訓(xùn)孵化基地”，激發(fā)全縣婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情與活力，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新社會風(fēng)氣。
三、完善優(yōu)化“雙創(chuàng)”環(huán)境
健全公共就業(yè)服務(wù)體系、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、簡化辦事流程、提高辦事效率、落實惠農(nóng)政策、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為郁南農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展提供實實在在的服務(wù)，推動全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。積極創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，促進郁南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境升級。根據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要，統(tǒng)籌安排各類支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，落實扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持力度，支持有條件的地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在確保公平競爭前提下，鼓勵對眾創(chuàng)空間等孵化機構(gòu)的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予適當(dāng)優(yōu)惠，減輕創(chuàng)業(yè)者負擔(dān)。
第七章 兩手齊抓，以改革和科技打造騰飛雙翼
進一步深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，逐步完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，為郁南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展插上改革和科技翅膀。穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村“三塊地”、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障制度等方面的改革。以深化基層農(nóng)技推廣體系改革為抓手，以提升農(nóng)技推廣服務(wù)效能為目標(biāo)，加快郁南農(nóng)業(yè)科技進步，進一步推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，開創(chuàng)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)融合、協(xié)同發(fā)展的新局面。
第一節(jié) 積極探索農(nóng)村改革
一、推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能結(jié)構(gòu)，按要求持續(xù)推動資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確定和成員股權(quán)發(fā)證，指導(dǎo)各鎮(zhèn)加快完成信息錄入，完成集體經(jīng)濟組織登記賦碼等工作。鼓勵各鎮(zhèn)根據(jù)資源稟賦特點、自然環(huán)境和現(xiàn)實條件，以市場為導(dǎo)向，大膽探索，因地制宜發(fā)展村級集體經(jīng)濟。鼓勵都城、建城鎮(zhèn)等有條件的鎮(zhèn)開展集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革，努力構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)制度，切實保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。圍繞成員界定和股權(quán)管理等難點問題，加強村、組干部相關(guān)改革的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展有針對性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強縣對鎮(zhèn)，鎮(zhèn)對村的工作督促，建立日常檢查與專項督導(dǎo)相結(jié)合的常態(tài)化工作機制。
二、圍繞提高經(jīng)營規(guī)模，深化承包地“三權(quán)”分置改革
一是扎實開展承包地確權(quán)登記頒證工作，做到應(yīng)確盡確，維護農(nóng)民土地承包權(quán)益，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好條件。二是以放活經(jīng)營權(quán)為重點，進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為、完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系、提升土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量和效益，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。三是以規(guī)范提升農(nóng)民合作社、培育家庭農(nóng)場為抓手，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，探索土地股份合作、土地托管半托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多元化新型農(nóng)業(yè)服務(wù)模式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。
三、圍繞為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展供地，深化農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革
一是探索創(chuàng)新農(nóng)村集體建設(shè)用地的綜合開發(fā)利用方式，加大農(nóng)村閑置和低效利用建設(shè)用地的處置、整治力度，最大限度挖掘土地資源，推進土地收儲供應(yīng)，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。二是結(jié)合增減掛鉤、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等，多途徑整治復(fù)墾農(nóng)村集體建設(shè)用地，積極推進節(jié)余指標(biāo)有償使用，改變農(nóng)村集體建設(shè)用地利用方式。三是結(jié)合農(nóng)村建設(shè)用地整理，加快推進集體建設(shè)用地和農(nóng)用地基準(zhǔn)地價制定，推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，化解鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地瓶頸。
四、圍繞提高使用效率，深化宅基地“三權(quán)”分置改革
一是結(jié)合宅基地確權(quán)登記，在保障戶有所居前提下，聚焦“一戶多宅”、閑置宅基地等土地低效利用現(xiàn)象，探索有償使用與騰退。二是在確保農(nóng)戶資格權(quán)前提下，因地制宜采取自營、出租、入股等多種方式盤活宅基地使用權(quán)，使閑置的農(nóng)村宅基地和農(nóng)房能夠有效利用，增加村集體和農(nóng)民收入。三是建立宅基地拆舊復(fù)墾指標(biāo)收儲制度，為宅基地改革深入推進和鄉(xiāng)村振興提供保障。四是嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，強化對宅基地審批的監(jiān)管，防止土地占用失控。
五、積極推進供銷社綜合改革
面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民生產(chǎn)生活，推動供銷合作社由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，構(gòu)建綜合性、規(guī)?；⒖沙掷m(xù)的新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服農(nóng)示范體系，重點建設(shè)“配送中心+直供基地”及配套運營服務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品直供配送網(wǎng)絡(luò)，完善集生產(chǎn)生活、產(chǎn)銷銜接、信用合作于一體的縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺和鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心。
第二節(jié) 加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素保障
一、健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障制度
（一）創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興多元投入機制。
全面落實中央調(diào)整完善土地出讓收入使用管理規(guī)定，分年度提高對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入比例。繼續(xù)推進涉農(nóng)資金整合，將資金優(yōu)先調(diào)整安排到具備實施條件且急需建設(shè)的項目，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升項目。做好年度涉農(nóng)項目規(guī)劃，動態(tài)調(diào)節(jié)涉農(nóng)項目庫。
深化“放管服”改革，完善融資貸款和配套設(shè)施建設(shè)補助等政策，積極營造法治化、便利化基層營商環(huán)境，穩(wěn)定市場主體預(yù)期。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)進一步助力推進郁南“萬企幫萬村”提質(zhì)增效，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中，更好發(fā)揮企業(yè)作用。引導(dǎo)工商資本為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等支持，投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；s化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。通過政府購買服務(wù)等方式，支持社會力量進入鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)，探索在政府引導(dǎo)下工商資本與村集體合作共贏模式。
（二）培育壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。
探索推廣集體經(jīng)濟帶動農(nóng)戶增收路徑，支持村集體經(jīng)濟組織以自主開發(fā)、合資合作、出租入股等方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、社區(qū)養(yǎng)老、物業(yè)租賃等。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對所持有集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)的更多有效實現(xiàn)形式，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，實現(xiàn)政府、村集體、農(nóng)民與市場聯(lián)結(jié)，整合協(xié)調(diào)，重構(gòu)新型集體經(jīng)濟。繼續(xù)完善農(nóng)村集體資產(chǎn)定期清查以及登記、保管、使用、處置等制度，落實集體資產(chǎn)所有權(quán)，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理。繼續(xù)深化農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。完善集體林權(quán)制度，引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場。健全集體收益分配制度，引導(dǎo)合理確定收益分配標(biāo)準(zhǔn)，明確收益分配范圍和順序，推廣“戶內(nèi)共享”收益分配模式，把農(nóng)民股份收益權(quán)落到實處，促進農(nóng)民財產(chǎn)性收入持續(xù)增長。開展村級集體經(jīng)濟試點，每年扶持一批行政村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，力爭到2023年全面消除農(nóng)村集體經(jīng)濟收入5萬元以下的空殼村、薄弱村。到2025年，全縣村級集體經(jīng)濟整體實力顯著增強。
（三）建立健全農(nóng)村金融體系。
深化與基金、銀行、保險、農(nóng)擔(dān)等金融服務(wù)載體的融合合作，打造品種豐富、模式創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)特色貸、農(nóng)業(yè)險和農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)投資等金融精準(zhǔn)支農(nóng)產(chǎn)品、組合套餐，完善提升政、銀、保、擔(dān)、基“五位一體”聯(lián)動機制，建立健全適合郁南農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系。加大金融支農(nóng)力度，加強與金融機構(gòu)戰(zhàn)略合作，以科技金融、普惠金融服務(wù)中小微企業(yè)，大力推廣農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款、“金鎖匙”農(nóng)家女創(chuàng)業(yè)貸款、復(fù)退軍人創(chuàng)業(yè)貸款等專項貼息貸款。
按照上級統(tǒng)一部署抓好政策性農(nóng)房保險落實，支持開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險，鼓勵氣象指數(shù)保險產(chǎn)品研發(fā)，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)保險“增品、擴面、提標(biāo)”，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險，完善鄉(xiāng)村信用擔(dān)保體系。
實施鄉(xiāng)村振興金融支撐工程。開展溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機、土地經(jīng)營權(quán)依法合規(guī)抵押融資試點。促進產(chǎn)量指數(shù)保險、天氣指數(shù)保險、價格指數(shù)保險試點以及大宗農(nóng)產(chǎn)品“保險+期貨”試點、“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨（權(quán)）”試點探索。
二、完善農(nóng)村用地保障機制
在符合上位國土空間規(guī)劃管控要求前提下，各鎮(zhèn)可結(jié)合村莊發(fā)展需求，通過組織村莊規(guī)劃修編優(yōu)化村莊用地布局。
盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。強化鄉(xiāng)村振興建設(shè)用地指標(biāo)保障，推動農(nóng)業(yè)設(shè)施用地、點狀用地向農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目傾斜，實行“農(nóng)業(yè)+”混合供地。
完善和落實社會農(nóng)業(yè)用地政策，優(yōu)先保障農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、烘干、倉儲、機庫等設(shè)施建設(shè)用地，對于符合設(shè)施農(nóng)用地條件的農(nóng)業(yè)建設(shè)項目用地按要求辦理設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)后按農(nóng)用地管理，對于不征收為國有建設(shè)用地，保持集體建設(shè)用地性質(zhì)的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項目用地按規(guī)定使用省指標(biāo)，應(yīng)保盡保地予以指標(biāo)保障。
支持村（社區(qū)）通過土地綜合整治、宅基地整理、舊村莊拆改等方式，騰退集體建設(shè)用地，采取入股、聯(lián)營等合作模式，與龍頭企業(yè)合作發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)等項目。
三、強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村鄉(xiāng)村振興實用人才支撐
（一）建立健全高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)制度。
建立健全教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、人才服務(wù)和政策扶持“四位一體”銜接配套的高素質(zhì)農(nóng)民培育制度體系。推廣“產(chǎn)學(xué)合作”“職業(yè)培訓(xùn)包”“互聯(lián)網(wǎng)+”等培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)便利度和可及性。統(tǒng)籌推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體能力提升、種養(yǎng)加能手技能培訓(xùn)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者培養(yǎng)、鄉(xiāng)村治理及社會事業(yè)發(fā)展帶頭人培育等行動，大力培育高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。拓寬人才服務(wù)體系，建設(shè)全省高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)據(jù)庫，支持涉農(nóng)高校、職教中心等開展面向高素質(zhì)農(nóng)民的培訓(xùn)服務(wù)，引導(dǎo)專業(yè)協(xié)會、技術(shù)服務(wù)公司等進課堂開展專項技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，提升人才驛站作用。持續(xù)跟蹤服務(wù)農(nóng)民訓(xùn)后產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展項目推介、技術(shù)指導(dǎo)等延伸服務(wù)，集成落實鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)貸款、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資、地方特色農(nóng)業(yè)保險等扶持政策，明確優(yōu)先承接農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等，支持高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展。
（二）分層分類實施教育培訓(xùn)計劃。
深入推進農(nóng)民教育培訓(xùn)提質(zhì)增效行動，加強省級農(nóng)村實用人才帶頭人示范性培訓(xùn)、縣級職業(yè)農(nóng)民專項技術(shù)技能培訓(xùn)。全面落實新一輪家庭農(nóng)場主輪訓(xùn)，開展農(nóng)民線上直播培訓(xùn)，啟動廣東農(nóng)業(yè)云學(xué)堂暨“萬名新農(nóng)人直播電商人才培訓(xùn)計劃”“廣東百萬農(nóng)民線上免費培訓(xùn)工程”。發(fā)展農(nóng)民學(xué)歷教育，組織有學(xué)歷需求的參訓(xùn)人員與職業(yè)院校對接，探索涉農(nóng)院校人才培養(yǎng)新機制新模式，推行農(nóng)學(xué)結(jié)合、彈性學(xué)制，支持更多高素質(zhì)農(nóng)民提升學(xué)歷層次。深入實施“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”“鄉(xiāng)村工匠”技能提升工程。
（三）完善人才流動保障制度體系。
推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，以珠三角城市群為主體，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，重點增強小城鎮(zhèn)服務(wù)能力和吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)定居能力，把小城鎮(zhèn)打造成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主平臺；全面落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的市民化成本分擔(dān)機制，逐步統(tǒng)一農(nóng)民工與市民的低保、醫(yī)保和養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)。激勵各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，健全各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)的政策體系，采取行政推動與制度激勵相結(jié)合、科學(xué)管理與人文關(guān)懷相結(jié)合等方式，推動人才城鄉(xiāng)雙交流、服務(wù)創(chuàng)業(yè)同支持，打破農(nóng)村集體經(jīng)濟成員的戶籍身份，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才持有村集體經(jīng)濟股份，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才“下得來”“留得住”營造良好環(huán)境。
一、強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)
強化創(chuàng)新資源的優(yōu)化整合，形成市場主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、企業(yè)主體、校所協(xié)作、投資多元、利益共享的政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新模式，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合涉農(nóng)高校和科研機構(gòu)及上下游企業(yè)組建研發(fā)機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，圍繞“良種良法”開展共性、關(guān)鍵技術(shù)的協(xié)同創(chuàng)新與聯(lián)合攻關(guān)。
針對無核黃皮、蠶桑、稻米等郁南縣重點優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，力爭培育一家以上全產(chǎn)業(yè)鏈的新型研發(fā)機構(gòu)或產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)研究中心，建立健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，重點突破一批農(nóng)業(yè)核心技術(shù)，培育選育出具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的優(yōu)良新品種新技術(shù)，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范，應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)模式發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，培育網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細化的現(xiàn)代“種養(yǎng)加”生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式，形成示范帶動效應(yīng)，并綜合利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測體系，逐步建立農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資質(zhì)量安全追溯體系。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育和知識更新，鼓勵通過自學(xué)、進修深造和短期培訓(xùn)等形式，提高農(nóng)業(yè)科技人員的創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)，不斷提高他們服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟的能力和水平。
二、加快推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范體系建設(shè)
大力支持創(chuàng)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。按照“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、多元投入、特色興區(qū)”原則，強化物資裝備建設(shè)、科技人才支撐、政策扶持引導(dǎo)，支持創(chuàng)建一批要素集中、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)集成、經(jīng)營集約的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
加快科技成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研單位、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位以及省、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社示范社等積極參與共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)成農(nóng)科教融合集成應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺。
開展適用于郁南特色農(nóng)產(chǎn)品加工的核心裝備創(chuàng)制，促進科技成果就地轉(zhuǎn)化，推動農(nóng)業(yè)加工企業(yè)自主創(chuàng)新能力進一步增強，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的自動化和智能化水平。積極建立科技示范基地，簽約技術(shù)指導(dǎo)員，培育科技示范戶，構(gòu)建“專家—技術(shù)指導(dǎo)員—科技示范戶—輻射帶動戶”科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用快捷通道。
三、實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略
（一）強化引領(lǐng)性創(chuàng)新。
加快推進現(xiàn)代種業(yè)、智能農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)信息化等關(guān)鍵核心科技的研發(fā)攻關(guān)，突破一批省內(nèi)乃至國內(nèi)領(lǐng)先的重大品種、技術(shù)和裝備。
（二）強化系統(tǒng)性創(chuàng)新。
重點瞄準(zhǔn)黃皮、沙糖桔、蠶桑等不同區(qū)域重大技術(shù)需求，整合力量、協(xié)同創(chuàng)新、系統(tǒng)集成，建設(shè)大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)場、中央廚房。
（三）強化整體性創(chuàng)新。
依托省、市農(nóng)業(yè)科技資源，加強郁南農(nóng)業(yè)科技力量建設(shè)，通過農(nóng)業(yè)行政與科技對接、農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù)對接、農(nóng)業(yè)科研與推廣對接，形成農(nóng)業(yè)科技共同體。
（四）強化制度性創(chuàng)新。
完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與權(quán)益分配，探索成果權(quán)益分享、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科研人員分類管理機制，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，增強縣內(nèi)農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)創(chuàng)新能力，激發(fā)科研人員及相關(guān)農(nóng)技人員創(chuàng)新活力。
第四節(jié) 推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)
一、構(gòu)建郁南基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系
利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、永久基本農(nóng)田劃定、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫等專項行動，建設(shè)覆蓋全面的郁南農(nóng)業(yè)自然資源大數(shù)據(jù)。建立集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等管理電子臺賬，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資信息數(shù)字化，建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)大數(shù)據(jù)。進一步開展房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村宅基地和農(nóng)房利用現(xiàn)狀調(diào)查等資料，構(gòu)建全國農(nóng)村宅基地數(shù)據(jù)庫。結(jié)合工商登記、農(nóng)業(yè)補貼發(fā)放、投入品監(jiān)管、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報、家庭農(nóng)場名錄等系統(tǒng)，健全農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大數(shù)據(jù)，開展全縣生產(chǎn)經(jīng)營主體信息動態(tài)監(jiān)測。
二、加快無核黃皮特色產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造
引入農(nóng)業(yè)數(shù)字化技術(shù)，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺對上萬畝無核黃皮基地進行數(shù)字化管理，并以“可視化溯源”作為市場切入和鏈接點，將郁南無核黃皮從傳統(tǒng)批發(fā)市場幾塊一斤的藥材原材料，打造成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)幾十塊一斤的特產(chǎn)水果，并完成自產(chǎn)自銷，縮短流通周期，降低損耗，保證產(chǎn)地可靠性和安全性。通過在黃皮基地安裝“農(nóng)眼”智能監(jiān)測系統(tǒng)，對無核黃皮基地進行跟蹤記錄，實現(xiàn)對土壤濕度、光照、溫度等農(nóng)作物生長環(huán)境、氣象數(shù)據(jù)實時監(jiān)測，并將記錄同步上傳至“氣候云AOS”大數(shù)據(jù)平臺儲存，經(jīng)AI大數(shù)據(jù)分析，為農(nóng)戶反饋災(zāi)害預(yù)警、病蟲害防治與精準(zhǔn)施肥灌溉等信息。讓郁南無核黃皮基地實現(xiàn)“信息的互聯(lián)共享”，實現(xiàn)數(shù)字化種植管理。
三、推進管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，為市場預(yù)警、政策評估、監(jiān)管執(zhí)法、資源管理、輿情分析、鄉(xiāng)村治理等決策提供支持服務(wù)，推進管理服務(wù)線上線下相結(jié)合，促進數(shù)據(jù)融合和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高宏觀管理的科學(xué)性。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)向農(nóng)村延伸，提高村級綜合服務(wù)信息化水平，逐步實現(xiàn)信息發(fā)布、民情收集、議事協(xié)商、公共服務(wù)等村級事務(wù)網(wǎng)上運行。加快鄉(xiāng)村規(guī)劃管理信息化，推動鄉(xiāng)村規(guī)劃上圖入庫、在線查詢、實時跟蹤。推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)供給等在線管理。
第八章 鞏固拓展，脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興
脫貧攻堅任務(wù)完成后，全面推進鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書記“鄉(xiāng)親們脫貧后，我最關(guān)心的是如何鞏固脫貧、防止返貧，確保鄉(xiāng)親們持續(xù)增收致富”的指示精神，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，增強脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力，讓脫貧群眾過上更加美好的生活，逐步走上共同富裕道路。
第一節(jié) 鞏固脫貧攻堅成果
全面落實鞏固拓展脫貧攻堅成果過渡期的政策要求，健全有效銜接的工作推進體系，堅持“四個不摘”，保持現(xiàn)行幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。穩(wěn)定民生兜底救助政策，落實教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，并根據(jù)脫貧人口實際困難給予適度傾斜。鞏固優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策，創(chuàng)新完善產(chǎn)業(yè)帶動、就業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、小額信貸支持措施，做好與鄉(xiāng)村振興政策銜接。
完善返貧監(jiān)測幫扶機制。健全困難群眾快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，建立農(nóng)戶主動申請、部門信息比對、基層干部定期跟蹤回訪相結(jié)合的易返貧致貧人口發(fā)現(xiàn)和核查機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、因病因災(zāi)因意外事故等基本生活嚴(yán)重困難戶，開展常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警，對收支變化和“兩不愁三保障”及飲水安全情況，進行定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、動態(tài)管理。健全返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺。堅持預(yù)防性措施和事后精準(zhǔn)幫扶相結(jié)合，分層分類及時落實幫扶政策，對基本生活困難戶及時納入低保、特困人員供養(yǎng)等社會救助范圍，對返貧戶及時落實各項幫扶舉措，實行動態(tài)清零。
鞏固“兩不愁、三保障”成果。落實行業(yè)主管部門工作責(zé)任。深入實施新時代廣東鄉(xiāng)村青少年健康成長“兩幫兩促”行動，確保脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)不輟學(xué)。有效防范因病因殘返貧致貧風(fēng)險，落實分類資助參保政策，做好脫貧人口參保動員工作。建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，通過農(nóng)村危房改造等多種方式保障低收入人口基本住房安全。鞏固維護已建農(nóng)村供水工程成果，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。
大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)幫扶。產(chǎn)業(yè)幫扶是穩(wěn)定致富的根本之策，要延伸幫扶產(chǎn)業(yè)鏈條，提高抗風(fēng)險能力，建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，確保脫貧群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。著力推進縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、鎮(zhèn)級支柱產(chǎn)業(yè)打造、村級特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步完善、健全、做強“一縣一園”產(chǎn)業(yè)園、“一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)、“一村一品”特色村格局，全面推進產(chǎn)業(yè)幫扶，逐步實現(xiàn)每個有勞動能力的脫貧人口都有幫扶產(chǎn)業(yè)帶動。著力構(gòu)建新機制，加快幫扶項目儲備庫建設(shè)，完善產(chǎn)銷對接機制和利益聯(lián)結(jié)機制，充分發(fā)揮社會力量，繼續(xù)組織實施“千企幫千村”，農(nóng)業(yè)科技特派員“千村大對接”等產(chǎn)業(yè)幫扶活動，持續(xù)推進群眾致富。
全面開展就業(yè)服務(wù)。強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全技能培訓(xùn)、信息推介、就業(yè)服務(wù)等幫扶舉措，加大低收入勞動力就業(yè)扶持力度。加強勞務(wù)輸出和輸入地精準(zhǔn)對接，深化區(qū)域勞務(wù)合作；積極開發(fā)就地就近就業(yè)崗位，繼續(xù)辦好扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間，穩(wěn)崗?fù)貚?，提升就業(yè)服務(wù)能力；利用公益崗位提供更多就近就業(yè)機會，確保有勞動能力和就業(yè)意愿的農(nóng)村人口穩(wěn)定實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理。按照明確所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、保障收益權(quán)、落實監(jiān)督權(quán)“四權(quán)分置”要求，做好經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)和公益性扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記工作，健全扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理臺賬和制度體系，探索創(chuàng)新多層次、多樣化運營管護機制。完善扶貧項目資產(chǎn)收益分配制度，經(jīng)營性資產(chǎn)收益重點用于項目運營管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業(yè)，健全到村、到項目、到人的收益分配機制，嚴(yán)防資產(chǎn)流失和被侵占。持續(xù)深化扶貧資產(chǎn)管理改革試點，強化鎮(zhèn)村和行業(yè)部門監(jiān)督責(zé)任，依法維護農(nóng)戶對到戶類扶貧資產(chǎn)的財產(chǎn)權(quán)利。
第二節(jié) 全面推進鄉(xiāng)村振興
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興工作體系有效銜接、平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機制，推進郁南縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。
實施駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工程。確定鄉(xiāng)村振興幫扶鎮(zhèn)和幫扶村，加大財政金融、用地保障、人才支持、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)支持力度。統(tǒng)籌鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃建設(shè)，加快補齊欠發(fā)達村莊基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)短板，實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，構(gòu)建縣域整體統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村協(xié)同一體的公共服務(wù)體系，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村功能銜接互補。
開展“萬企興萬村”行動。發(fā)揮各類市場主體優(yōu)勢，通過村企結(jié)對、村企共建等形式，主動承擔(dān)社會責(zé)任，參與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、消費幫扶協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會化服務(wù)提供、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升、文明鄉(xiāng)風(fēng)培育、特困群體救助等。繼續(xù)用好“6.30”廣東扶貧濟困活動平臺，完善精準(zhǔn)對接服務(wù)機制，推動扶貧濟困制度化、常態(tài)化發(fā)展。
著力提升農(nóng)民發(fā)展能力。推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程，實施“鄉(xiāng)村工匠”“高素質(zhì)農(nóng)民培育”等重點工程，鼓勵涉農(nóng)高校、職教中心開展多層次多形式的農(nóng)民發(fā)展能力培訓(xùn)服務(wù)。健全幫扶項目與低收入群眾參與掛鉤機制，采取以工代賑、生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補貼等方式，組織低收入群眾參與幫扶項目實施。推廣以表現(xiàn)換積分、以積分換物品的“愛心公益超市”等自助式幫扶低收入群眾做法。加強不良行為懲戒，對故意隱瞞個人和家庭重要信息申請低收入人口、虛報冒領(lǐng)幫扶資金列入失信人員名單，對有贍養(yǎng)能力卻不履行贍養(yǎng)義務(wù)、違反公序良俗等行為進行懲戒。
不斷強化黨的核心地位，把黨建作為統(tǒng)領(lǐng)各項工作的抓手。高度重視公共服務(wù)，不斷豐富、充實農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)內(nèi)容，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)的水平。
第一節(jié) 加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
一、明確黨的領(lǐng)導(dǎo)地位
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持黨管農(nóng)村工作，毫不動搖地堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，健全完善黨管農(nóng)村工作，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供堅強有力的政治保障。
二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
進一步增強新形勢下做好“三農(nóng)”工作的責(zé)任感和使命感，堅定不移地把“三農(nóng)”工作放在全部工作的重中之重的位置，把“十四五”期間實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭抓總、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、社會力量積極支持、農(nóng)民群眾廣泛參與的推進機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項措施落實到位，有力推動郁南縣農(nóng)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的實施。
第二節(jié) 保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展
狠抓規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)的實施力度，加快制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價指標(biāo)體系、技術(shù)指導(dǎo)和實施細則，通過規(guī)劃推進未來郁南縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，結(jié)合土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游規(guī)劃，抓好基本農(nóng)田保護和建設(shè)，重點抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、休閑觀光農(nóng)業(yè)的規(guī)劃，規(guī)劃一經(jīng)確定，嚴(yán)格按規(guī)劃實施。加強行業(yè)的數(shù)據(jù)采集、市場調(diào)查、運行分析和信息發(fā)布，對規(guī)劃實施情況進行跟蹤監(jiān)測，科學(xué)評估發(fā)展成效，發(fā)展中出現(xiàn)新情況新問題及時進行科學(xué)處置，確保規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)。
二、加大資金投入
堅持財政支農(nóng)投入明顯高于上年、固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量明顯高于上年、土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的增量明顯高于上年的原則，分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，到“十四五”期末，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達50%以上。發(fā)揮財政資金對社會資金的吸附、引導(dǎo)作用，多渠道吸引工業(yè)資本、社會資金投入農(nóng)業(yè)，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)以及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，形成以政府投入為引導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)發(fā)展投入機制，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)發(fā)展提供有力的資金支持。
應(yīng)用現(xiàn)代信息化手段，探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品品牌孵化、農(nóng)產(chǎn)品電商基地、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)村資源資產(chǎn)管理交易、農(nóng)村居民就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村金融服務(wù)八大服務(wù)平臺，全面推進郁南縣“智慧三農(nóng)”。進一步發(fā)揮合作社、行業(yè)協(xié)會的橋梁作用，建立農(nóng)戶對接、企業(yè)對接、市場對接、技術(shù)對接等信息交流平臺，推動資源共享平臺建設(shè)全方位服務(wù)三農(nóng)。
圍繞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、農(nóng)產(chǎn)品安全、農(nóng)產(chǎn)品市場主體、農(nóng)業(yè)投入品安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)民權(quán)益保護、農(nóng)村社會治理等職能，加強涉農(nóng)法律法規(guī)規(guī)章宣傳普及、執(zhí)法保護工作等活動。落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，大力開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)普及與宣傳，加大對農(nóng)民的普法宣傳力度，組織開展多種形式的法治教育活動，提高農(nóng)民群眾合法經(jīng)營和自我保護意識與能力。強化農(nóng)業(yè)行政主管部門執(zhí)法主體意識，加強以綜合執(zhí)法為重點的行政執(zhí)法工作，完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制，健全執(zhí)法體系，抓好執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善運行保障機制，提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力與水平。
公開方式：主動公開
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